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補(bǔ)貼是全球普遍現(xiàn)象

國際貿(mào)易的快速發(fā)展往往伴隨著頻繁的貿(mào)易摩擦，反傾銷作為關(guān)稅壁壘的替代保護(hù)策略，在過去的幾十年，正被越來越多的國家采用，以此保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。雖然近年來世界反傾銷調(diào)查案件總數(shù)呈下降趨勢，但是針對中國的案件卻不斷增加。2011年，美國第一次對我國光伏產(chǎn)品提出“雙反”，此后中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)就頻遭“雙反”發(fā)難。

2013年8月，中國和歐盟就輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格達(dá)成“價格承諾”。目前，歐盟已決定對原產(chǎn)中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零件進(jìn)行“反規(guī)避調(diào)查”。如果調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有違反“價格承諾”的行為，其實施主體將被從執(zhí)行“價格承諾”企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。不過，因為中國光伏在美國市場的份額相對較小，美國終審結(jié)果其實對中國光伏產(chǎn)業(yè)影響不大。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，美國和歐盟對中國光伏產(chǎn)品“雙反”指責(zé)根本不成立。一方面因為中國光伏組件較歐盟企業(yè)產(chǎn)品價格較低是自然現(xiàn)象。人工成本、土地成本、稅收成本等前期投入較少是中國制造業(yè)一貫具備的“核心優(yōu)勢”，是產(chǎn)業(yè)分工的典型案例，并非中國企業(yè)刻意、大幅地壓低售價。

另一方面，中國光伏企業(yè)經(jīng)過大規(guī)模擴(kuò)張后，集聚效應(yīng)已凸現(xiàn)出來，大規(guī)模生產(chǎn)的最直接影響是降低成本投入，提升產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。無論中國光伏業(yè)處于“中國制造”的哪個階段，成本降低都是必然結(jié)果，與傾銷無關(guān)。

實際上，作為新興行業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)在世界各國都受到政府部門的高度重視，上游多晶硅生產(chǎn)、中游組件加工、下游光伏電站建設(shè)各環(huán)節(jié)都普遍存在補(bǔ)貼現(xiàn)象，并非某個國家、地區(qū)、政府或企業(yè)的個別案例，而是世界范圍內(nèi)普遍狀況。

光伏企業(yè)開拓新興市場

在遭遇“雙反”之前，歐美都曾是中國光伏最重要的出口市場。當(dāng)時，中國光伏產(chǎn)品七成以上都是銷往歐洲，而在多次遭遇“雙反”之后，歐美市場比重大幅下降。事實上，美國對中國光伏產(chǎn)品接連采取“雙反”措施，嚴(yán)重擾亂了全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，可能使得中國光伏企業(yè)海外市場頻頻受挫，營收狀況大幅惡化，行業(yè)深度調(diào)整期提前到來。

不過，中國光伏企業(yè)已經(jīng)在開拓新興市場。2014年中國太陽能光伏電池對歐洲出口額為28.16億美元，同比下降24.25%，出口占比僅占全年出口份額的19.55%。同時，亞洲成為中國光伏產(chǎn)品的主要出口市場，出口額占比最大，達(dá)78.54億美元，同比增長42.73%。而出口增幅最大的市場是拉美等新興市場，出口額為4.86億美元，同比增長高達(dá)159.21%。

但歐美頻繁出手的“雙反”制裁，嚴(yán)重影響了中國企業(yè)在對外貿(mào)易中應(yīng)該獲取的利益，更引來對貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的擔(dān)憂。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明指出，目前光伏貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢。一方面，中歐光伏價格承諾將到期，這時啟動對中國光伏的“雙反”調(diào)查，是為政策到期后保護(hù)國內(nèi)行業(yè)做準(zhǔn)備；另一方面，美國對中國光伏“雙反”有點先下手為強(qiáng)的意思。因為中國是以非市場經(jīng)濟(jì)國家地位加入WTO的，根據(jù)協(xié)議，2016年起這個條件就不存在了，美國屆時再想對中國發(fā)起“雙反”調(diào)查就不太容易了，可能想在2016年前率先采取行動。

有分析認(rèn)為，中國光伏企業(yè)剛走出危機(jī)，“雙反”可能短期內(nèi)會影響中國光伏對美出口，但在各大廠商海外生產(chǎn)基地在下半年完工投產(chǎn)后，這一情況將有所緩解。美中之間的貿(mào)易摩擦不僅關(guān)系到兩國自身的利益，更關(guān)系到世界貿(mào)易體系的格局。