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中共中央于今年3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》后，國(guó)家發(fā)改委作為牽頭落實(shí)單位已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了四個(gè)有關(guān)電力市場(chǎng)改革的配套文件。外界預(yù)期發(fā)改委將于近期再發(fā)布五個(gè)配套文件，主要涉及推進(jìn)售電側(cè)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建電力交易機(jī)構(gòu)和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等內(nèi)容。彭博新能源財(cái)經(jīng)認(rèn)為：

第一、售電測(cè)改革有可能成為近期電改的突破口。

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》是本輪電改的綱領(lǐng)性文件，明確了本輪電改主要解決的兩方面矛盾：首先，讓市場(chǎng)更充分地對(duì)資源進(jìn)行配置，轉(zhuǎn)變政府對(duì)電力行業(yè)的管理內(nèi)容和方式；其次、主動(dòng)適應(yīng)未來大規(guī)?？稍偕茉春头植际侥茉唇尤氲内厔?shì)。售電市場(chǎng)的放開將成為近期改革的突破口，因?yàn)槠湟环矫鏉M足了社會(huì)資本進(jìn)入電力行業(yè)的需求；另一方面可以全面推進(jìn)電改各方面制度的建設(shè)。

第二、目前，發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布了四個(gè)配套文件，其側(cè)重點(diǎn)不同，但是從不同角度都為放開售電市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)：

《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》明確了電力市場(chǎng)化過程中要繼續(xù)支持清潔能源發(fā)展，防止市場(chǎng)因?yàn)槌杀驹蛟斐汕鍧嵞茉瓷侔l(fā)不發(fā)；同時(shí)要探索通過市場(chǎng)化手段來確定可再生能源的電價(jià)。

《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》為售電企業(yè)開展需求側(cè)響應(yīng)等增值服務(wù)積累了各方面經(jīng)驗(yàn)。

《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號(hào)文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》明確了放開售電市場(chǎng)的方向，同時(shí)確定要擴(kuò)大輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)范圍，并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣改革，為最終放開售電市場(chǎng)完成了最關(guān)鍵的一步。

《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》為跨省跨區(qū)電能交易制定了市場(chǎng)化規(guī)則。

第三、外界預(yù)期即將出臺(tái)的五個(gè)配套文件，與放開售電市場(chǎng)這一目標(biāo)的聯(lián)系則更加緊密。

售電市場(chǎng)的開放，意味著電力系統(tǒng)的運(yùn)行將從政府高度管制的狀態(tài)，逐漸過度成由參與市場(chǎng)的各類主體共同決定的狀態(tài)。因此，需要制定一系列的規(guī)則來引導(dǎo)各類主體在市場(chǎng)中互相合作，促進(jìn)電力市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行?！蛾P(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》這五個(gè)預(yù)計(jì)推出的配套文件，有望創(chuàng)建新的售電市場(chǎng)主體、制定電力市場(chǎng)交易原則、組建電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)、改進(jìn)目前的發(fā)用電計(jì)劃體制、規(guī)范自備電廠的運(yùn)行，為放開售電市場(chǎng)做好了必要的鋪墊。一旦這五個(gè)配套文件發(fā)布，售電市場(chǎng)的試點(diǎn)工作將可能加速。


第四、售電市場(chǎng)的放開可能仍將保持試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的做法，預(yù)計(jì)大范圍的市場(chǎng)放開需要一定時(shí)間。

優(yōu)先完成輸配電價(jià)改革，且電力供需較為寬松的地區(qū)有望率先開啟售電市場(chǎng)改革試點(diǎn)。新進(jìn)售電企業(yè)將優(yōu)先向大型工商業(yè)用戶提供售電服務(wù)，而電網(wǎng)作為最大的售電企業(yè)仍將占據(jù)售電市場(chǎng)的絕大多數(shù)份額。售電市場(chǎng)的大范圍推廣需要在總結(jié)先期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步完成。


第五、售電市場(chǎng)的放開將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

售電市場(chǎng)的放開對(duì)于實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化和發(fā)用電量市場(chǎng)化起到了極大的推動(dòng)作用，對(duì)于電價(jià)和用電量增速也將產(chǎn)生影響。發(fā)電企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)可能將更加激烈，而運(yùn)營(yíng)水平的高低將導(dǎo)致市場(chǎng)占有率發(fā)生明顯的變化。電網(wǎng)企業(yè)目前的售電業(yè)務(wù)將受到?jīng)_擊，但仍有望繼續(xù)控制電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。


一句話總結(jié)：外界預(yù)期的五個(gè)電改核心配套文件一旦正式下發(fā)，意味著售電市場(chǎng)的試點(diǎn)工作有望加速；售電市場(chǎng)的放開將成為本輪電改的一個(gè)里程碑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化和發(fā)用電量市場(chǎng)化起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，對(duì)中國(guó)電力行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。