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近日，濟(jì)寧出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項(xiàng)目違法使用林地濕地行為的緊急通知。讓人不禁想到2013年正泰新能源在甘肅永昌的100MW項(xiàng)目被通報(bào)非法占用林地事件。讓人感嘆不已！

光伏電站建設(shè)進(jìn)入了2015年時(shí)代，土地資源目前已經(jīng)超越了以前的社會(huì)資源成為了目前光伏電站建設(shè)的首要瓶頸。所謂的非法占用林地，一般有三種表現(xiàn)形式：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)占用林地，即未經(jīng)國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)審核，并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，而擅自占用林地；

（2）超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用林地，即少批多占林地，其中一部分林地的占用經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)，一部分林地的占用則未經(jīng)批準(zhǔn)；

（3）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用林地，主要是以提供虛假文件、謊報(bào)用途或借用、盜用他人的名義申請(qǐng)等欺騙手段取得批準(zhǔn)手續(xù)而占用林地。

光伏電站發(fā)展，土地問(wèn)題是一個(gè)瓶頸，現(xiàn)在正泰正卡在了這個(gè)瓶頸上。

建設(shè)需要土地，而且是大面積的土地，而國(guó)家對(duì)土地實(shí)行的是最嚴(yán)格的控制措施。雖然光伏電站一般選擇在荒山、荒漠地區(qū)建設(shè)，但還是避免不了與土地聯(lián)系在一起。

據(jù)介紹，目前情況下，建設(shè)10兆瓦的地面光伏電站，需要占用的平整土地是250畝左右，山坡地的話理想狀態(tài)下緩坡在400畝左右，一般實(shí)際占用需要450畝。

與一般人印象中不同的是，專業(yè)上講，林地是指一切長(zhǎng)有樹(shù)木的土地，包括密林、疏林、灌木林等，有時(shí)也包括完全無(wú)林但以前曾有林而現(xiàn)在未作他用的土地在內(nèi)。

在國(guó)土部門(mén)，一般區(qū)分為基本農(nóng)田、非農(nóng)地、建設(shè)用地等幾種形式，而林業(yè)部門(mén)可能將國(guó)土中的未耕地規(guī)劃為宜林地。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是，在國(guó)土部門(mén)那里是荒山未利用地，在林業(yè)部門(mén)那里可能就是宜林地。

事實(shí)上，在光伏電站建設(shè)上，遇到土地問(wèn)題并不少見(jiàn)，業(yè)內(nèi)眾所周知的案例就是，在云南就曾經(jīng)有過(guò)類似情況，最后是通過(guò)土地調(diào)規(guī)，更改土地使用情況，使該項(xiàng)目得以合法順利進(jìn)行。

與此同時(shí)，在電站建設(shè)中，對(duì)土地的使用，國(guó)家支持的是征租結(jié)合的方式，即必需的管理用房、建筑用房等實(shí)行征用，而支撐電池板所使用的土地則采取租用模式，一般不改變?cè)型恋氐氖褂媚Ｊ健?br />
按道理建設(shè)光伏電站需要的土地手續(xù)相對(duì)比較嚴(yán)謹(jǐn)，一般需要土地部門(mén)和林業(yè)部門(mén)的同意才可以完成項(xiàng)目立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)，正泰項(xiàng)目早就已經(jīng)開(kāi)始發(fā)電，一般不會(huì)缺少這個(gè)程序，最可能的情況是，占用土地的面積和批準(zhǔn)的面積不符合。

另一種可能是，地方政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了批復(fù)，但是把控國(guó)家政策時(shí)度的掌握尺度不一，將沒(méi)有樹(shù)木的宜林地面作為荒地進(jìn)行批復(fù)，做出的決策意見(jiàn)與上級(jí)管理部門(mén)不同。“也有地方政府為了招商引資，私自將樹(shù)木砍掉，與林業(yè)政策造成沖突。”

但對(duì)于所有光伏電站來(lái)講，違法占用林地想不被發(fā)現(xiàn)是不可能完成的任務(wù)。每年國(guó)家都會(huì)對(duì)林地進(jìn)行航拍，很容易發(fā)現(xiàn)改變林地用途的情況，正泰近1000畝的電站違規(guī)項(xiàng)目，根本無(wú)法逃過(guò)航拍的檢查。

另外土地性質(zhì)不清使得光伏電站開(kāi)發(fā)用地難以解決。這是當(dāng)前制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素?！蛾P(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確規(guī)定，“對(duì)利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的，在土地規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜”?！蛾P(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也提出，“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。但在實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土部門(mén)和林業(yè)部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)合并，導(dǎo)致某些項(xiàng)目用地在國(guó)土部門(mén)的規(guī)劃中被劃為“未利用地（鹽堿地等）或是荒地”，而在林業(yè)部門(mén)的規(guī)劃內(nèi)則變成“規(guī)劃林地或是宜林地”，造成往往實(shí)際上貧瘠荒蕪的山地灘涂，因戴上“林地”的帽子而無(wú)法得到有效開(kāi)發(fā)利用，一些早已獲得核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目遲遲無(wú)法施工。甚至有些地方政府，違規(guī)“占補(bǔ)平衡”將荒山刷成綠色逃避航拍，改成林地和耕地。
所以在現(xiàn)場(chǎng)地勘的時(shí)候，必須一定要明確提供土地的土地性質(zhì)的證明文件。