解讀光伏扶貧政策
3月9日國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的《
光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》(下稱(chēng)《大綱》),此舉是為持續(xù)推進(jìn)、完善光伏扶貧工作進(jìn)展,為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)。
一、光伏扶貧試點(diǎn)區(qū)域
本扶貧《大綱》由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制的,并經(jīng)國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)至扶貧對(duì)象地區(qū):河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆?。ㄗ灾螀^(qū))發(fā)展和改革委(能源局)、扶貧辦,各派出機(jī)構(gòu)。
評(píng)論:這也是目前大家一個(gè)誤區(qū),光伏扶貧并不是全國(guó)都在施行,而是有明確的試點(diǎn)區(qū)域,也不是由國(guó)家能源局下發(fā),而是轉(zhuǎn)發(fā)。
二、光伏扶貧模式和要求
根據(jù)《大綱》方案,原則上扶貧地區(qū)多年平均太陽(yáng)能總輻射量不低于4500MJ/m2,2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。并給出了幾種光伏扶貧模式和相關(guān)要求。
1、用戶分布式
光伏發(fā)電模式
建議鋼筋混泥土現(xiàn)澆平屋面,屋面活荷載不小于2.0kN/m2;鋼結(jié)構(gòu)壓型鋼板坡屋面,屋面活荷載不小于0.5kN/m2;其他屋面型式參照:35KW系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于24m2、5kw系統(tǒng)需要的屋頂可利用面積不低于40m2。
用戶項(xiàng)目要逐戶、逐村建設(shè)推進(jìn)方式,涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排,以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果,原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。
2、基于荒山坡的各種規(guī)模化光伏電站模式
建議1萬(wàn)千瓦光伏電站在平原地區(qū)采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)30萬(wàn)平米(450畝)。
光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式,涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排,以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果,原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。
3、基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏發(fā)電模式
建議200千瓦小時(shí)小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過(guò)12000平米。
農(nóng)業(yè)設(shè)施新建或加固和光伏項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)方式,涉及的用戶配電網(wǎng)改造配套進(jìn)度安排,以及具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成的實(shí)施結(jié)果,原則上2015年前完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),并提出實(shí)點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行方案。
4、擬采用創(chuàng)新技術(shù)模式
根據(jù)模式特點(diǎn),可利用平鋪方式、固定傾角方式和薄膜方式等。
評(píng)論:幾種模式基本涵蓋了當(dāng)前光伏電站的投資類(lèi)別,地面電站僅限于荒山荒坡,并明確指出2015年前要完成全部試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),時(shí)間緊、任務(wù)重。
三、政策保障措施
由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼,國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年,享受銀行全額貼息,大型地面電站還貸期10年,享受銀行全額貼息。
點(diǎn)評(píng):政策保障措施,扶持力度之大前所未有,且更加全面切合實(shí)際。
四、扶貧對(duì)象原則
以精準(zhǔn)扶貧為原則,以使每戶貧困戶切實(shí)獲得逐年穩(wěn)定收益為目的,針對(duì)各試點(diǎn)縣市內(nèi)無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶特點(diǎn),建立精確到戶的光伏實(shí)施方式,明確無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶獲益來(lái)源、收益額度、獲益方式及流程等,確保試點(diǎn)縣內(nèi)全部無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶公平、及時(shí)的獲得扶貧收入。保障貧困戶年度可支配收入不低于3000元/戶年、持續(xù)獲益20年。
貧困戶收益方式:
用戶系統(tǒng)按照售電收入中除償還貸款費(fèi)用和稅費(fèi)外,全部作為貧困戶可支配收入;大型地面電站按照售電收入中支付還本付息、運(yùn)維和稅費(fèi)后,凈利潤(rùn)中的50%作為貧困戶可支配收入。
評(píng)論:精準(zhǔn)、精確、公平的扶貧無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶,確保能及時(shí)獲得扶貧收入,明確了扶貧對(duì)象為全部無(wú)勞動(dòng)力貧困戶、最低可支配收入和持續(xù)年限。
五、投資建議
《大綱》建議用戶建設(shè)的項(xiàng)目按單體項(xiàng)目3—5kw進(jìn)行(靜態(tài)投資約10元/瓦)計(jì)算,農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模100—200kw(靜態(tài)投資約10元/瓦)進(jìn)行計(jì)算,荒山荒坡建設(shè)的大型并網(wǎng)項(xiàng)目可按單體項(xiàng)目規(guī)模10mv(靜態(tài)投資不低于8元/瓦)進(jìn)行計(jì)算。
六、投資構(gòu)成和政府初始補(bǔ)貼等支持
對(duì)投資構(gòu)成及政府初始投資補(bǔ)貼支持,《大綱》給出參考的典型模式為:
戶用和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng),政府初始投資補(bǔ)貼70%,其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款;大型地面電站政府初始投資補(bǔ)貼40%、項(xiàng)目企業(yè)出資20%,其余40%由項(xiàng)目企業(yè)向銀行貸款,其中政府初始投資補(bǔ)貼金額由全國(guó)和地方按比例共同承擔(dān)。
財(cái)稅政策支持方面,《大綱》參考的典型政策為:
用戶和設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的光伏扶貧系統(tǒng)還貸期5年,享受銀行全額貼息,按照3%增值稅進(jìn)行繳納;大型地面電站還貸期10年,享受銀行全額貼息,按照常規(guī)光伏電站項(xiàng)目繳納有關(guān)稅費(fèi)。
通過(guò)能源局的轉(zhuǎn)發(fā),《大綱》引起了各大媒體,光伏行業(yè)的熱議,新能源圈發(fā)現(xiàn),大家的關(guān)注點(diǎn)和著落點(diǎn)確是如何利好光伏、促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展,給上市公司帶來(lái)多大的資本盛宴,而很少關(guān)注廣大的貧困戶;關(guān)注的是政府補(bǔ)貼政策,給自身企業(yè)帶來(lái)多少商業(yè)機(jī)會(huì),而很少關(guān)注貧困大眾……本末倒置,光伏扶貧的確給整個(gè)光伏行業(yè)注入了一道強(qiáng)心劑,企業(yè)需要發(fā)展,行業(yè)需要促進(jìn),更應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),扶貧,關(guān)鍵要扶到“點(diǎn)”上、更要“根”上,莫讓光伏扶貧成了扶貧光伏。
《大綱》轉(zhuǎn)發(fā),光伏扶貧也成了試點(diǎn)區(qū)域各級(jí)政府爭(zhēng)搶的香餑餑,“金太陽(yáng)工程”審計(jì)工作仍在進(jìn)行中,更多問(wèn)題也將浮出水面。“金太陽(yáng)工程”中各種灰色鏈條是否會(huì)借光伏扶貧死灰復(fù)燃?編造虛假申報(bào)材料、套騙資金、“報(bào)大建小”、重復(fù)申報(bào)、拖工期、以次充好等問(wèn)題是否會(huì)重現(xiàn)?“上有政策,下有對(duì)策”、“不騙白不騙”、“違規(guī)很正常”等思維是否能遏制?需要相關(guān)職能部門(mén)的能作為,有作為,莫讓光伏扶貧成為下一個(gè)“金太陽(yáng)”。