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2011年，中國首次明確光伏上網(wǎng)標桿電價為1.15元/千瓦時；2012年以后則調整為1元/千瓦時； 2013年8月份國家發(fā)改委明確了2014年起新的光伏電價制度，地面電站分1、0.95、0.9元、千瓦時，而分布式光伏的度電補貼為0.42元/千瓦時。兩年過去了，部分業(yè)內(nèi)人士開始關注，光伏上網(wǎng)電價及分布式補貼何時會再次調整以及怎樣調整。2015年7月份中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)回顧與展望研討會中，水電水利規(guī)劃設計總院新能源部的秦瀟透露，相關工作正在進行，“光伏發(fā)電對補貼的需求程度很高，所以未來補貼機制變化可能與未來長期的電力體制改革以及電力市場化結合有關，這會影響投資積極性，現(xiàn)在還在研究中。”

2016年電價調整可能性不大

從過去兩次光伏電價調整的時間來看，一般都是年中發(fā)文、第二年開始執(zhí)行。2015年已經(jīng)過去了一半，目前還尚未有消息明年的上網(wǎng)電價會發(fā)生調整。為此，光伏們向國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗了解了相關情況。時璟麗作為專家組成員曾在2013年參與了光伏電價及補貼文件的研究編寫工作，“光伏的上網(wǎng)電價明年暫時不會調整了，我們現(xiàn)在實施的光伏上網(wǎng)電價是在每瓦造價10元的基礎上編制的，雖然現(xiàn)在系統(tǒng)成本已經(jīng)下降到8元左右，但是有一些客觀因素制約著光伏發(fā)電成本的降低。”在時璟麗的調研中，土地、稅收、限電、貸款等諸多因素都或多或少影響了光伏電站投資的收益。

國家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成同樣是2013年電價政策制定的參與者，提及電價調整的問題，他表示，“現(xiàn)在電站建設成本比2013年初確實要低，從這個角度看電價可能會調整，但國家能源局也沒有這么著急調，如補貼不到位、三角債、限電棄光等問題都影響了電站的收益。”

時璟麗從以往的情況分析了電價調整可能沒有那么快，“電價調整需要做很多研究工作，并且還要征求意見，給出幾個月的寬限期，今年還剩五個月時間，估計調整的可能性不大。”一位接近國家能源局新能源司的人士透露，“電價調整不好說，最終還要看國家發(fā)改委價格司的意見。”光伏電價要做調整，需要國家發(fā)改委價格司的核準才能實施，同樣地方的度電補貼不僅要地方財政部門給出意見，也需要地方發(fā)改委價格司的許可。

據(jù)一位接近國家能源局的人士透露，該局相關部門負責人不希望明年調整電價。

電價下調的空間

在時璟麗看來，電價調節(jié)機制要依據(jù)成本以及合理的利潤來實施才能對行業(yè)起到推動作用。王斯成認為電價下調的空間已經(jīng)存在，“前提是如果沒有棄光、沒有可再生能源補貼拖欠的情況，現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的利潤都壓在終端了，像倒騰一個電站項目就有上千萬的獲利。但是如果現(xiàn)在的情況下，電價降低估計市場反應會非常大。”

下游電站的利潤空間確實已經(jīng)非常大，僅從路條來看，一些路條少則每瓦0.2—0.3元/瓦，一些光照資源豐富的地區(qū)會超過0.6元/瓦。國家能源局此前出臺了相關禁止路條交易的文件，“對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，各級能源主管部門應規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。”因此電站交易在逐漸傾向建成后的股權變更。由于項目權是稀缺資源，導致純粹的組件、逆變器、工程總承包的利潤在賬期、低價競標等多方面因素的影響下被大幅壓低。中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華透露，在調查了29家通過工信部規(guī)范條件的企業(yè)的2015年上半年業(yè)績發(fā)現(xiàn)，337.6億銷售收入中凈利潤只有6.8億人民幣，其中一線大企業(yè)盈利水平明顯改觀，中小企業(yè)仍處于盈虧線附近。這意味著組件和逆變器銷售加起來的利潤額甚至不如項目開發(fā)的利潤高。

“行業(yè)都不希望降電價，現(xiàn)在好多電站都負債累累，”王斯成了解了一些企業(yè)后認為這種負面影響在向整個產(chǎn)業(yè)鏈擴散，“棄光限電只是一方面，可再生能源補貼拖欠很嚴重，導致電站業(yè)主給供應商押款，存在三角債的情況，以及融資難的困境，最后導致制造企業(yè)負債經(jīng)營，組件和逆變器企業(yè)都通過做電站的方式來盈利。”

在國家能源局今年初發(fā)布的《2015年光伏發(fā)電建設實施方案》中，有以下內(nèi)容：“鼓勵通過競爭性方式配置項目資源，選擇技術和經(jīng)濟實力強的企業(yè)參與項目建設，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項目適度增加建設規(guī)模指標。”從目前光伏們掌握的情況來看，尚未有省級地區(qū)在選擇2015年電站項目時公開采用電價競標的方式。一位知情人士透露，“電價競標來爭取配額，不是說沒做，只是競標后沒有給國家省補貼，而是讓利給了地方政府。”據(jù)光伏們了解，有部分項目從度電補貼中讓利了一部分給地方政府。中民新能在寧夏獲得了數(shù)百兆瓦項目權，知情人透露，中民新能在項目落地期間曾向寧夏相關政府部門許諾，每度電的收益中讓利出幾分錢給寧夏自治區(qū)。光伏們向中民新能寧夏公司求證該說法，其負責人否認上述內(nèi)容。但寧夏其他幾家項目業(yè)主向光伏們透露，中民新能向自寧夏讓利的說法在當?shù)貜V為流傳，甚至有一家企業(yè)試圖通過電價讓利的方式獲得項目權，但沒有獲批。光伏們同樣了解到，山路集團在內(nèi)蒙興安盟扎賚特旗與當?shù)卣炇鹆艘环葑尷麉f(xié)議，在當?shù)氐囊粋€新農(nóng)村住宅屋頂及院落農(nóng)作物上方建設分布式項目，每度電給地方政府讓利0.043元，以扶貧的名義。國家能源局新能源司新能源處副處長邢翼騰在此前的一個會議上表示，國家能源局希望在部分省份推廣采取競爭性方式來規(guī)范下游市場。