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2022年是光伏平價元年，分布式光伏快速發(fā)展，一季度全國光伏新增裝機1321萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機887萬千瓦，是集中式的兩倍。廣東作為全國第一經(jīng)濟大省，光照豐富，工業(yè)制造業(yè)發(fā)達，具有發(fā)展分布式的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和屋頂資源。2022年一季度，廣東光伏新增裝機79.3萬千瓦，其中分布式光伏新增裝機69.5萬千瓦，貢獻了87%的新增裝機量。

整縣推進背景下，分布式光伏迎來了多樣化的開發(fā)、建設(shè)以及運營模式。根據(jù)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，廣東省在“十四五”期間將大力提升光伏發(fā)電規(guī)模，到2025年實現(xiàn)新增光伏裝機20吉瓦，其中，更將積極推動分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對嶄新的挑戰(zhàn)和重大的發(fā)展機遇，廣東市場如何加速破局？圍繞此問題，記者專訪了綠色創(chuàng)新發(fā)展中心分析師奚溪。

廣東省是我國未來分布式光伏發(fā)展的潛力地區(qū)，但同時發(fā)展呈現(xiàn)放緩趨勢，如何理解廣東分布式光伏的潛力與現(xiàn)實？

奚：近幾年，廣東省分布式光伏發(fā)展放緩主要受到光伏產(chǎn)業(yè)逐漸補貼退坡的影響，但隨著平價上網(wǎng)時代的到來，再考慮到廣東省電力需求大、地方政策環(huán)境友好等優(yōu)勢，分布式光伏在廣東未來的發(fā)展?jié)摿捎^，與近年短期內(nèi)的放緩并不矛盾。

近幾年的放緩是相較于“531新政”前發(fā)展態(tài)勢迅猛而言。早期分布式光伏發(fā)展主要由國家及地方補貼帶動，在政策利好時開發(fā)了大批戶用及工商項目。而“531新政”限制了每年新增分布式光伏的總規(guī)模，同時開始光伏補貼退坡，大量削減分布式光伏尤其是戶用項目的發(fā)展。雖然新政對光伏行業(yè)帶來震蕩，但退補等限制間接淘汰了快速發(fā)展時混雜其中的低質(zhì)量項目，為光伏產(chǎn)業(yè)整體的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展打下基礎(chǔ)。

未來分布式光伏發(fā)展的潛力同樣受到多方面因素的影響。廣東并非最優(yōu)質(zhì)的太陽能資源地區(qū)，但其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和政策環(huán)境都十分有利于分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說，廣東省是制造業(yè)大省。一方面，適于安裝分布式光伏板的屋頂資源豐富，同時安裝光伏板還可給廠房帶來降溫等協(xié)同效應(yīng)。另一方面，發(fā)達的經(jīng)濟，包括使用中的大量廠房導(dǎo)致廣東工商業(yè)和居民用電需求高，電價相應(yīng)較高，可以給分布式光伏帶來更大收益空間。

從政策環(huán)境來說，盡管國家光伏補貼退坡，廣東省仍保有并推進直接或間接鼓勵分布式光伏發(fā)展的政策，同時在國際政策影響下，出口商品也經(jīng)常對綠電有較大需求，整體環(huán)境有助于分布式光伏發(fā)展。

在國家層面上，我國一直都沒能出臺關(guān)于分布式光伏建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了分布式光伏電站安裝不規(guī)范、運維困難，最終電站整體質(zhì)量與發(fā)電效益低下。伴隨整縣推進，對于破解我國分布式光伏“裸奔”發(fā)展、“有量無質(zhì)”的困局，基于您在廣東的調(diào)研經(jīng)驗，有何建議？

奚：前面提到，光伏補貼退坡雖然短期內(nèi)給行業(yè)帶來震蕩，長期來看對淘汰低質(zhì)量光伏項目有重要作用。由于光伏項目成本不像火電成本受業(yè)主不可控的燃料成本影響，同時光伏板的清洗維護又直接影響到發(fā)電效率，所以在沒有寬松補貼政策的情況下，只有高質(zhì)量的光伏項目才能保證發(fā)電效益，確保項目投資回報。

同時，與分布式光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)也開始逐漸問世。2020年，國家市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)集中運維技術(shù)規(guī)范》，對分布式光伏運維產(chǎn)業(yè)有重大意義，可鼓勵產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。另外，各地對綠色建筑、光伏建筑一體化等相關(guān)政策要求，也更加明確了光伏在綠色建筑應(yīng)用場景中的作用。這些標(biāo)準(zhǔn)長期來看，可以幫助光伏產(chǎn)業(yè)擺脫“裸奔”困境。

政府層面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)離不開產(chǎn)業(yè)的直接支持，因此，鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)會的發(fā)展意義重大。在政府出臺標(biāo)準(zhǔn)前，應(yīng)鼓勵產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)制定和提升內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，并為標(biāo)準(zhǔn)制定出謀劃策。隨著光伏產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工將更加細(xì)化，用戶需求逐漸演化及清晰，由了解項目具體實施情況的從業(yè)者引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展將有益于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以作為平臺，以公開透明的方式分享技術(shù)、培訓(xùn)、市場、融資信息和數(shù)據(jù)等，共同促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行角度看，“分布式+儲能”未來是趨勢之一，您曾建議分布式光伏加強同儲能的結(jié)合。那么，對于儲能的成本由誰來承擔(dān)，如何收回成本的問題，您有何建議？

奚：今年6月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推動新型儲能參與電力市場和調(diào)度運用的通知》，其中提出“以配建形式存在的新型儲能項目，……鼓勵與所配建的其他類型電源聯(lián)合并視為一個整體，按照現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則參與電力市場。……隨著市場建設(shè)逐步成熟，鼓勵探索同一儲能主體可以按照部分容量獨立、部分容量聯(lián)合兩種方式同時參與的市場模式。”由此可見，在現(xiàn)行電力市場體系中，“分布式+儲能”項目較難作為獨立儲能項目提供輔助服務(wù)參與電力市場回收成本。

由于儲能主要起到“削峰填谷”的作用，可調(diào)節(jié)匹配分布式光伏發(fā)電曲線與用電負(fù)荷曲線，彌補由于光伏波動性所帶來的發(fā)電不足，并利用電價價差回收成本。例如，對于工商業(yè)用戶來說，由于分時電價制度，可在用電低谷時購入電力并儲存額外電力，而在用電高峰時使用儲能系統(tǒng)中的電量，減少從電網(wǎng)購電，通過峰谷電價差獲得收益。如果項目可以參與需求響應(yīng)或其他輔助服務(wù)市場，“分布式+儲能”項目所帶來的靈活性也可能提供需求響應(yīng)容量或其他輔助服務(wù)，參與輔助服務(wù)市場并增加收益。

由于分布式光伏項目融資模式多樣復(fù)雜，收益和成本的分?jǐn)傄理椖繉嶋H情況而定。一般來說，項目業(yè)主承擔(dān)主要成本及收益。但是在相對復(fù)雜的融資模式下，例如融資租賃，業(yè)主和屋頂出租方可能有多樣的成本利益分?jǐn)偡绞胶陀秒娂敖Y(jié)算協(xié)議，最終成本及收益的分擔(dān)應(yīng)視情況調(diào)整。

分布式光伏發(fā)展面臨的一個共性難題是融資，您對于廣東省乃至全國分布式光伏融資多樣化有哪些建議？

奚：全國各地分布式光伏融資面臨的共同難題是中小企業(yè)獲取銀行綠色信貸門檻過高。通過等待銀行系統(tǒng)改革改善融資環(huán)境周期較長，而豐富創(chuàng)新融資模式是更快解決融資難問題的方式。然而目前看來，分布式光伏發(fā)展主要還是依靠地方政策推進，不同省份推進分布式光伏仍需考慮地方政策利好。

分布式光伏未來的發(fā)展仍需在應(yīng)用場景和商業(yè)模式上創(chuàng)新。在應(yīng)用場景上，未來中小型分布式光伏發(fā)展模式不能“就光伏說光伏”，需要進一步擴大應(yīng)用場景并結(jié)合其他能源服務(wù)，與儲能以及其他能源互補，同數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，具體模式包括：“分布式光伏+既有建筑改造”“分布式光伏+燃?xì)?rdquo;“分布式光伏+儲能”“分布式光伏+虛擬電廠”“分布式光伏+儲能+可控負(fù)荷(空調(diào)、熱水等)+電動車+大電網(wǎng)”等。在投融資機制上，需要打造能源行業(yè)的螞蟻金服。通過構(gòu)建第三方地方服務(wù)平臺來統(tǒng)一協(xié)調(diào)屋頂資源、開發(fā)成本、運維、電量和碳資產(chǎn)收益等，創(chuàng)新融資模式和收益模式。

此外，良好的政策環(huán)境可以極大緩解分布式光伏發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。長期來看，政府需要通過良好完善的市場機制確保分布式光伏行業(yè)健康發(fā)展以及收益的穩(wěn)定，包括：綠證和可再生能源配額制、碳市場和碳普惠、電力市場改革、放開分布式光伏電量交易，隔墻售電等。短期來看，綠色金融和融資租賃應(yīng)針對分布式光伏行業(yè)開發(fā)更具有針對性的模式和產(chǎn)品，政府應(yīng)提供補貼或者其他政策支持，減少綠色金融面臨的潛在信用風(fēng)險，支接小型工商及戶用分布式光伏發(fā)展。

同時，政府應(yīng)建立長期、明確的監(jiān)管政策環(huán)境，以鼓動分布式光伏行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，如既有建筑改造和新建建筑；鼓勵小型工商及戶用分布式光伏項目；并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)接入政策支持戶用分布式光伏余電上網(wǎng)；規(guī)范分布式光伏工程安裝和運維標(biāo)準(zhǔn)，建立如美國在線太陽能市場EnergySage般以公開和透明方式分享分布式光伏技術(shù)、培訓(xùn)、市場、融資信息和數(shù)據(jù)的共享平臺。

原標(biāo)題：分布式光伏“整縣推進”，南粵重規(guī)模更要質(zhì)量
——訪綠色創(chuàng)新發(fā)展中心分析師奚溪