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國(guó)家能源局日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)新增光伏電站裝機(jī)容量669萬(wàn)千瓦，新增分布式光伏裝機(jī)容量104萬(wàn)千瓦。其中新增裝機(jī)容量較大的地區(qū)為：新疆214萬(wàn)千瓦、內(nèi)蒙古101萬(wàn)千瓦、浙江70萬(wàn)千瓦、甘肅61萬(wàn)千瓦、青海58萬(wàn)千瓦和江蘇45萬(wàn)千瓦。

江蘇是我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)大省，也是我國(guó)用電負(fù)荷較大的省份之一。一直以來(lái)，江蘇省能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度和可再生能源發(fā)展質(zhì)量長(zhǎng)期領(lǐng)跑全國(guó)。當(dāng)前，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，我國(guó)可再生能源項(xiàng)目下放到地方實(shí)行備案制。備案制看易實(shí)難，如何在具體操作過(guò)程中，使有限的風(fēng)光資源得到合理配置、科學(xué)利用，一直是權(quán)力下放后各地政府和光伏企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái)，江蘇創(chuàng)新方法，建立起一套科學(xué)的光伏資源配置評(píng)價(jià)體系，被視為是光伏管理的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，可供其他省份和地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

當(dāng)前各地光伏項(xiàng)目的管理方式各不相同，有的省份集中在省發(fā)改委或能源局備案，有的省份則是層層分解，將規(guī)模進(jìn)一步下放，在縣、市發(fā)改委備案。但由于光伏項(xiàng)目涉及到可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放，因此規(guī)模由上一級(jí)能源主管部門掌控。

今年年初，根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》、《江蘇省促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施辦法》和《江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展的意見》等通知要求，江蘇省發(fā)改委下發(fā)了光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模配置管理暫行辦法。

“這個(gè)辦法最大的好處就是民主決策、客觀公正。”參與當(dāng)?shù)卣咴O(shè)計(jì)的一位專家告訴記者，江蘇省發(fā)改委綜合考慮了當(dāng)?shù)馗魇锌h的具體因素，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)各市的配置資源方式進(jìn)行創(chuàng)新。

據(jù)了解，關(guān)于各地光伏規(guī)模的分配，江蘇在做決策時(shí)考慮的因素包括：各市上年度的完成情況、光照資源的分布情況、土地資源的分布情況、國(guó)家新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）分布及建設(shè)進(jìn)展、國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)分布及建設(shè)進(jìn)展、扶貧開發(fā)區(qū)域分布及光伏扶貧開發(fā)需求、各市本年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及擬開工規(guī)模情況以及各市上報(bào)本年度光伏發(fā)電計(jì)劃草案的及時(shí)性。

“這些因素都是配置年度規(guī)模的參考因素。確定后，按照民主決策、科學(xué)決策的要求，省發(fā)改委采取座談會(huì)、論證會(huì)等方式，征求對(duì)年度規(guī)模配置參考因素的意見，聽取各市縣能源主管部門和專家對(duì)各類因素權(quán)重的意見，確定權(quán)重。此后再組織相關(guān)人士對(duì)各地進(jìn)行打分，確定各地規(guī)模配置方案。”上述專家表示，這種做法更加客觀并符合實(shí)際情況，杜絕了主觀臆斷，因此更加合理，地方和開發(fā)企業(yè)也非常認(rèn)可。

將光伏開發(fā)規(guī)模合理分配僅僅是優(yōu)質(zhì)管理的起點(diǎn)。據(jù)了解，此后，江蘇省發(fā)展改革委又確定了光伏項(xiàng)目開發(fā)管理的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，掌握全省光伏開發(fā)的節(jié)奏，防止備案不建設(shè)或年終突擊建設(shè)的情況出現(xiàn)。

江蘇省要求，定期組織開展年度規(guī)模內(nèi)項(xiàng)目開工建設(shè)情況檢查，建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)可向省申請(qǐng)追加規(guī)模指標(biāo)，由省通過(guò)省內(nèi)調(diào)劑或向國(guó)家申請(qǐng)的方式予以追加。“原則上，6月底年度規(guī)模內(nèi)項(xiàng)目開工率未達(dá)80%的、10月底年度規(guī)模內(nèi)項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)50%的、12月底年度規(guī)模內(nèi)項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)90%的，均調(diào)減本地區(qū)下一年度規(guī)模指標(biāo)；12月底本年度新增備案全部自發(fā)自用地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目、屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，特別是‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)千瓦的，增加該地區(qū)下一年度規(guī)模指標(biāo)。”

“江蘇省的光伏管理方式，不僅考慮到光伏發(fā)展的速度，也考慮到了質(zhì)量和節(jié)奏，從而做到了有的放矢，更貼近當(dāng)?shù)貙?shí)際，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和參考。”鑒衡認(rèn)證中心主任秦海巖說(shuō)。

此外，國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，江蘇累計(jì)并網(wǎng)光伏電站202萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)分布式光伏100萬(wàn)千瓦；上半年新增光伏電站30萬(wàn)千瓦、新增分布式光伏15萬(wàn)千瓦。分布式光伏建設(shè)領(lǐng)跑全國(guó)，與江蘇的政策導(dǎo)向密不可分。相關(guān)人士表示，江蘇提出全年分布式光伏并網(wǎng)超過(guò)5萬(wàn)千瓦方可增加下一年度規(guī)模指標(biāo)，明確體現(xiàn)出分布式和集中電站并重的導(dǎo)向，換言之，江蘇省更加重視分布式光伏之于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的作用。