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一年多來，據(jù)統(tǒng)計，中國政府密集出臺了18條光伏新政，其中涉及分布式光伏的就有14條之多，但這并未刺激出分布式光伏電站的蓬勃建設(shè)。

2014年是中國的分布式光伏“元年”。2013年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，隨后相關(guān)部委密集推出配套文件，分布式光伏受到前所未有的重視。2014年初，國家能源局將分布式光伏的建設(shè)目標從2013年的6GW調(diào)高為8GW。

業(yè)內(nèi)人士表示，受制于分布式光伏商業(yè)模式的不確定性，今年很有可能無法完成原定8GW的建設(shè)目標。

3月21日，記者從接近國家開發(fā)銀行的有關(guān)人士處獲悉，截至目前，國開行尚未向國家級分布式光伏示范區(qū)中的任何一家發(fā)放貸款。除了國開行以外，其他商業(yè)銀行也僅停留在與分布式電站的接洽階段。

不過，首個政府引導(dǎo)的分布式光伏啟動基金即將于4月成立，融資新模式的出現(xiàn)，被業(yè)界視為光伏發(fā)展的希望所在。

政府引導(dǎo)基金

國家發(fā)改委國際合作中心正牽頭成立國內(nèi)首個分布式光伏啟動基金，名為“國靈光伏應(yīng)用產(chǎn)業(yè)投資基金”，合伙人為和靈投資管理（北京）有限公司。

和靈資本董事長卞華舵將出任國靈基金總裁。他對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，該基金將帶動分布式光伏市場的啟動，并“影響深遠”。

據(jù)悉，該基金將于4月17日于北京正式發(fā)布。“該基金主要是想解決分布式光伏啟動資金的問題”，知情人士說，目前分布式光伏的融資模式主要是申請銀行貸款，如果前期啟動資金不到位，就無法獲得銀行貸款。

基金發(fā)起人國家發(fā)改委國際合作中心并不出資，在該基金中的角色定位是“推動和引導(dǎo)”。

和靈資本將負責該基金的籌集和管理。和靈資本成立于2011年，主要投資林業(yè)、醫(yī)藥、電力、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，注冊資本金2000萬元，目前管理的資金量約40億元。卞華舵將該基金的模式稱為“政府引導(dǎo)，市場化運作，專業(yè)化管理”。

知情人士透露，國靈光伏應(yīng)用基金首期將募集5億元，并選擇當下條件最好的項目給予其啟動資金支持，待電站建成后隨即退出，預(yù)期收益率在10%-20%之間，該基金首期的募集對象將是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)。

卞華舵表示，未來這一基金將在全國布局，最終期望達到百億元規(guī)模。

企業(yè)多在觀望

浙江龍柏光伏科技有限公司承接了第一批國家級分布式光伏示范園區(qū)之一——浙江紹興濱海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目，截止目前已經(jīng)開工超過20MW，目前仍全部依賴自有資金。

銀行貸款一般占項目總投資額的70%-80%，即使拿到銀行貸款，項目開發(fā)商需要自己拿出20%-30%的自有資金。這對很多光伏電站的開發(fā)商來說壓力也不小。

其實，分布式光伏電站并不缺乏融資創(chuàng)新。

今年2月19日，招商新能源旗下聯(lián)合光伏集團有限公司（00686.HK），通過眾籌網(wǎng)融資1000萬元，用以在深圳前海新區(qū)建設(shè)1MW光伏電站，投資鎖定期限為2年，并承諾了6%的年化收益，被看做是互聯(lián)網(wǎng)金融參與太陽能電站建設(shè)的首次嘗試。

除了非常搶眼球的眾籌模式，相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，光伏行業(yè)都在嘗試。光伏業(yè)內(nèi)一位資深專家介紹，當下包括廈門、武漢、鄭州在內(nèi)的地方政府先期投入引導(dǎo)資金外，嘗試建立產(chǎn)業(yè)基金外，私募基金、公募基金和外資等多方都對分布式光伏興趣濃厚。

各種資本的優(yōu)勢也不盡相同，私募基金的優(yōu)勢在于靈活，資金到位迅速，公募基金和外資優(yōu)點是資金規(guī)模比較大，均為上百億元。

但是對于這些新的融資模式，企業(yè)多在觀望。龍柏光伏副總經(jīng)理王小鑫對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，分布式光伏電站的建設(shè)周期很短，大約2-3個月左右，如果基金的進入僅限于電站建設(shè)期，則相當于“過橋資本”，基金高達10%-20%的預(yù)期收益率對電站開發(fā)企業(yè)來說就像“高利貸”一樣無法承受。

相對基金融資，眾籌模式的預(yù)期收益率定在6%，成本較低，但眾籌融資目前仍面臨著一定政策風險。

等待掃清障礙

光伏行業(yè)研究機構(gòu)分析師韓啟明表示，眾籌模式致命缺點是缺少擔保，不可能進行大規(guī)模的融資，如果電站遇到屋頂損壞、收不上電費等問題，投資人還將無法追索自己的權(quán)益。深圳首例光伏電站眾籌模式僅融資1000萬元，這對于資金密集型的電站建設(shè)來說，僅是九牛一毛。

韓啟明認為，產(chǎn)業(yè)基金的融資模式發(fā)展空間較大。借貸雙方目前的博弈聚焦于融資成本，一旦達成出現(xiàn)雙方認可的融資成本，產(chǎn)業(yè)基金的融資模式就會有較大作為。

融資并不是分布式光伏遇到的唯一困難。國家發(fā)改委國際合作中心承接了國家能源局新能源司的調(diào)研課題，從2013年11月開始對18個國家級示范區(qū)的實施情況進行調(diào)研。該中心走訪了18個示范區(qū)中的12個，并拜訪了電站建設(shè)的相關(guān)利益方。

參與該課題調(diào)研的人士向記者透露，經(jīng)過調(diào)研后，國家發(fā)改委國際合作中心建議地方政府通過行政手段和經(jīng)濟手段支持太陽能的發(fā)展，地方政府可以發(fā)文要求當?shù)仄髽I(yè)將優(yōu)質(zhì)的屋頂貢獻出來，避免企業(yè)之間的商談困難重重，難以達成協(xié)議。

另外兩個建議是，希望地方政府對本地的光伏發(fā)電統(tǒng)一備案流程，并對電費折扣給予統(tǒng)一定價。這將有利于為跨地區(qū)的資本投入多個分布式項目，改善融資環(huán)境。同時希望國家電網(wǎng)出臺統(tǒng)一并網(wǎng)接入和統(tǒng)一收取電費的規(guī)定，這將解決開發(fā)商對并網(wǎng)和后期電費收取困難的擔憂。