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2014年，中國的光伏發(fā)電裝機容量達到了1060萬千瓦；2015年，保守估計也要超過1600萬千瓦。中國的光伏發(fā)電，從2012年以來，裝機容量在幾年之間突然增加了一個數(shù)量級，繼水電和風電之后，榮登年新增裝機容量世界冠軍的寶座，看起來確實很美。

遺憾的是，與風電裝機容量增加后發(fā)生棄風一樣，光伏發(fā)電在一些地區(qū)，也開始出現(xiàn)“棄光”的現(xiàn)象。

更糟糕的是，光伏發(fā)電的成本目前還遠遠高于傳統(tǒng)的燃煤和水力發(fā)電成本，如此巨大的光伏裝機容量是在長期巨額發(fā)電補貼保證的刺激條件下產(chǎn)生的。拿分布式光伏的補貼來說，國家要補貼0.42元/千瓦時，各地還有補貼?？膳碌氖牵@個補助，不是補助幾年，而是一旦安裝，就要補助20年。2015年新增發(fā)電能力按1600萬千瓦光伏計，單位光伏發(fā)電功率的平均發(fā)電量按1200千瓦時/千瓦·年計，平均補貼按0.4元/千瓦時計，補貼年限按20年計；那么，不計折現(xiàn)利率，對于僅在2015年安裝的光伏發(fā)電設備，就要在未來的20年中，總計補貼16,000,000千瓦x1200千瓦時x0.4元/千瓦時x20年=153,600,000,000元，即1536億元。國家每年的科研預算總額也沒有這個數(shù)?。∪绻磥?0年，每年平均新增這么多補貼（雖然單位發(fā)電量補貼會減少，但安裝量會增加），累計補貼就會達到約1.5萬億元！

以上的財務補貼還沒有計入為消納這么多光伏電而增加的輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)新建和改造投入。

這樣的前車之鑒，幾年前就已經(jīng)在西班牙、捷克和德國發(fā)生過；這些國家由于光伏發(fā)電容量過高，在巨額的光伏發(fā)電補貼負擔下，終于不堪重負，被迫大幅度消減光伏安裝量，不僅造成了本國光伏發(fā)電制造業(yè)的滅頂之災，而且還與歐盟最大的光伏板進口國——中國發(fā)生了激烈的貿(mào)易沖突。這樣巨額的財政負擔，這么可怕的經(jīng)濟惡果，誰來關注呢？

三年前，當?shù)聡木揞~光伏補貼由于光伏的大規(guī)模安裝，終于成為全民不可承受之重，而不得不將光伏裝機容量腰斬時，我曾經(jīng)詢問過時任德國能源署總裁的科勒先生：“難道以前就不知道嗎”？科勒先生回答：“當然知道。幾年前我就曾經(jīng)公開呼吁過，要減少安裝量，但是德國政府的很多政府高層官員和議員不同意”。“是個別黨派不同意嗎”？“不是，各個黨派里的大多數(shù)政治家都不同意”。“為什么”？“選票”！這個道理可以如此解釋：當光伏的補貼還沒有高到引起全民重視時，如果及早地修正過高的補貼，會遭到已經(jīng)很強大的光伏發(fā)電制造業(yè)利益集團的反對，哪個政黨要求削減安裝量，這個黨就會丟失選票，而選票對于西方國家的政黨是命根子。只有當大多數(shù)民眾反對、不改變這種補貼政策會丟失光伏發(fā)電制造業(yè)利益集團之外更多的選票時，政府和議會才會改變這種錯誤的補貼政策。真是開了眼了，德國今天也有“皇帝的新衣”！

作為依法治國不嚴謹?shù)膰?，如捷克、西班牙，則干脆政府違約，將已經(jīng)允諾的補貼大幅度削減，因而引起了大量的法律糾紛，嚴重損害了國家的信譽。這些國家，本身債務已很重，國家債務違約發(fā)生的危險性已經(jīng)很大，這么做也算是“死豬不怕開水燙”了。

光伏發(fā)電的成本在過去10年間，大約下降了70%左右。有專家預測，在未來的10年內(nèi)，光伏發(fā)電的成本還會再下降50%左右。因此，中國政府明智的做法是，將年光伏裝機總量保持在一個較低的水平上，以保證光伏產(chǎn)業(yè)的生存，并將財政補貼向光伏的研發(fā)傾斜，促進光伏技術的發(fā)展以降低大幅成本；待光伏發(fā)電的綜合成本下降到（考慮到環(huán)境污染和氣候保護因素的）煤電綜合成本左右時，再逐漸增加年光伏裝機總量。

中國上千億元的補貼已經(jīng)或許諾出去，不能再雪上加霜。否則，等到光伏補貼達到全民不可承受之重時，中國政府肯定會不得不對光伏補貼剎車，這對中國的大多數(shù)光伏企業(yè)來說，也將會是滅頂之災。

毫無疑問，光伏發(fā)電替代燃煤發(fā)電，可以大幅度減少二氧化碳的排放。但是，每減少一噸二氧化碳的排放，現(xiàn)今絕大多數(shù)節(jié)能措施所需要的財政補貼遠比光伏發(fā)電低得多。這一點，從碳交易的價格就可以看出來。光伏發(fā)電每千瓦時可減少大約0.8公斤的二氧化碳排放，財政補貼是約0.4元/千瓦時，折合光伏發(fā)電減排二氧化碳的成本是約500元/噸，而現(xiàn)在中國各個碳排放交易所的二氧化碳減排交易價格為30~60元/噸，而國際碳交易的價格只有20元/噸左右。國家當前應當采取何種二氧化碳減排戰(zhàn)略，還用解釋嗎？當然是節(jié)能優(yōu)先。“節(jié)能優(yōu)先”也正是習近平論述能源革命時說的。