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7月21日，在參加光伏行業(yè)2022年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望研討會時，國家能源局新能源與可再生能源司新能源處二級調研員高楠表示，在分布式光伏整縣推進開發(fā)試點過程中，部分地方和企業(yè)仍出現(xiàn)一縣一企、圈而不建、暫停備案等現(xiàn)象，甚至打著試點旗號損害農民利益的行為，嚴重違背了試點工作良好的初衷。

高楠強調，“要嚴格按照五不原則推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，謹防好經(jīng)被念歪。”去年7月9日，國家能源局提出整縣推進光伏電站的五不原則：自愿不強制，試點不審批，到位不越位，競爭不壟斷，工作不暫停。

五不原則如下：

問題1：

您好：請問一個地區(qū)整縣推進光伏電站政策實施后，其他新能源公司還可以開展業(yè)務嗎？

留言時間：2021.6.30

問題2：

關于整縣推進各地存在曲解，會存在壟斷式承包光伏安裝大弊端，對于早期為光伏事業(yè)發(fā)展的小型安裝承建商如何起到一個保護作用？對于開展碳中和碳達峰為目的發(fā)展，壟斷式安裝的弊端該如何避免？希望能源局幫忙解讀一下。

留言時間：2021.7.5

答復：

感謝您對整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作的關注和提出寶貴意見建議。近年來在各級政府和相關企業(yè)，特別是廣大中小開發(fā)商的共同努力下，屋頂分布式光伏開發(fā)模式日益成熟，有力地支撐了分布式光伏的發(fā)展壯大。現(xiàn)就您關心的問題答復如下：

我國建筑屋頂資源豐富，開發(fā)建設屋頂分布式光伏潛力巨大。與此同時，由于建筑屋頂分布廣泛、資源分散、單體規(guī)模小、開發(fā)建設協(xié)調工作量大，一定程度制約了屋頂分布式光伏更大規(guī)模發(fā)展。啟動整縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，主要目的就是充分調動和發(fā)揮地方積極性，引導地方政府協(xié)調更多屋頂資源，進一步開拓市場，擴大屋頂分布式光伏建設規(guī)模。

整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點通知印發(fā)后，各地積極響應，試點工作全面展開。在推進工作中，要把握好以下幾個方面：

一是自愿不強制。各地是否開展試點以及開展多少個試點由各地根據(jù)自身實際情況自己決定，不搞行政命令。建筑屋頂是否開展建設，由屋頂產權單位綜合考慮屋頂承重、安全等因素后自主決定。

二是試點不審批。我們鼓勵有條件的地方認真編制試點方案，滿足申報要求的，均可上報。對于報送的試點方案，我們不組織評審，也不審批。各地根據(jù)方案自行組織實施。

三是到位不越位。在試點工作中，有關方面應找準定位、各負其責、各司其職。地方政府的工作重點主要是協(xié)調落實屋頂資源，擴大屋頂光伏市場空間，引導本地開發(fā)建設屋頂光伏的積極性，為開發(fā)建設營造良好營商環(huán)境，具體開發(fā)建設由屋頂產權單位按照市場化原則自主確定開發(fā)主體，政府不大包大攬。電網(wǎng)企業(yè)要落實電力體制改革相關要求，把工作重點放在加強配電網(wǎng)升級改造和接網(wǎng)服務等方面，切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保電力消納。

四是競爭不壟斷。試點工作應堅持市場主導和充分競爭的原則。各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設。

五是工作不暫停。各地應保持工作連續(xù)性，對于本地區(qū)正在開展備案和開發(fā)建設的光伏發(fā)電項目應當按照有關程序繼續(xù)推進，不得以開展試點為由暫停、暫緩現(xiàn)有項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作。

答復時間：2021.7.7

答復單位：新能源司

原標題：國家能源局高楠：一縣一企、圈而不建、暫停備案，嚴重違背試點工作初衷！