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穩(wěn)步提升電力應急保障能力。強化多源點、多方向“黑啟動”應急保障能力，加快推動部分電源實施“黑啟動”功能改造和孤島運行技術改造，優(yōu)化調(diào)整“黑啟動”恢復路徑，構建首都電網(wǎng)“黑啟動”恢復供電網(wǎng)絡。開展燃氣電廠、電采暖設施“氣—電耦合特性”分析及連鎖故障“多能互補”應急處置和燃氣管網(wǎng)故障場景下機組緊急調(diào)度策略研究，提升電網(wǎng)抗擾動能力。開展自備電源配置相關政策研究，有序引導全市二級及以上重要用戶按標準實施外電源改造、加裝應急保安電源，切實提升突發(fā)或巨災情況下重要用戶自保自救能力。
詳情如下：
北京市“十四五”時期電力發(fā)展規(guī)劃
北京市城市管理委員會
2022年6月
前 言
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京市率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設國際一流的和諧宜居之都的開局起步期。電力作為支撐國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎能源產(chǎn)業(yè)，是城市運行的重要生命線，首都電力安全可靠供應直接關系到首都安全與發(fā)展。為落實“四個革命、一個合作”的國家能源安全戰(zhàn)略以及北京市“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，“十四五”時期，北京市將以《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》為總領，以首都能源安全可靠供應為著力點，打造安全韌性、綠色低碳、能力充足、智能高效的新型電力系統(tǒng)，編制《北京市“十四五”時期電力發(fā)展規(guī)劃》對指導首都電力發(fā)展、服務首都經(jīng)濟建設、改善社會民生將起到積極作用。
本規(guī)劃根據(jù)《國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》編制，是北京市“十四五”市級專業(yè)規(guī)劃之一。規(guī)劃基準年為2020年，實施期限為2021—2025年，規(guī)劃內(nèi)容將作為“十四五”時期北京市電力發(fā)展的主要依據(jù)。
第一章 發(fā)展基礎及面臨形勢
一、取得成績
“十三五”期間，本市積極穩(wěn)步推動電力基礎設施建設，城市供電能力大幅提升，網(wǎng)架結構更趨優(yōu)化，供電可靠性顯著提高；城市發(fā)電更加清潔，綠電消納比重不斷提升；“清空計劃”扎實推進，能源消費結構加速轉型，市民生活質(zhì)量明顯改善；安全保障基礎不斷夯實，城市供電保障能力大幅增強；電力體制改革舉措穩(wěn)步推進，電力市場建設取得新成效。
（一）電力清潔發(fā)展水平大幅提升
“十三五”時期，北京最后一座燃煤電廠華能北京熱電廠停機，調(diào)整為應急備用機組，北京成為全國首個全面實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的城市；建成投運華能三期、上莊、通州北燃熱電廠，新增裝機149.1萬千瓦；新增光伏、風電、生物質(zhì)等發(fā)電裝機80.9萬千瓦，全市發(fā)電總裝機達到1315.6萬千瓦，較2015年底增長21.8%，其中，燃氣機組裝機達到997.9萬千瓦，增長17.6%；可再生能源裝機達到218.1萬千瓦，外調(diào)綠電規(guī)模不斷擴大，2020年底全市可再生能源電力消納總量達187億千瓦時，可再生能源電力消納水平顯著提升。
（二）電網(wǎng)供電保障能力顯著提升
“十三五”時期，北京地區(qū)最大用電負荷達到2356萬千瓦，較2015年增長26.9%；全社會用電量達到1166.4億千瓦時，較2015年增長22%。建成5大外受電通道工程，達到12通道26回路，輸電能力3100萬千瓦，較2015年底提升82%，至“十三五”末，北京環(huán)網(wǎng)四個方向均有主力通道送電，為首都電力可靠供應提供了重要保障。建成（擴建）500千伏變電站5座，新增變電容量965萬千伏安，較2015年底增長35%，形成外圍8座500千伏變電站構成的雙環(huán)網(wǎng)架構，內(nèi)部4座負荷站深入市區(qū)供電，網(wǎng)架結構更加堅強可靠。新建220千伏變電站30座，擴建增容16座，新增變電容量1473萬千伏安，新增線路長度959公里，至“十三五”末，北京電網(wǎng)共有220千伏變電站100座，220千伏電網(wǎng)層面形成“分區(qū)運行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡”七大供電分區(qū)。
（三）城市供電可靠性明顯加強
新建110千伏及以下變電站93座，新增變電容量979.1萬千伏安，110千伏變電站多方向電源率提升至52%，實現(xiàn)了配電自動化覆蓋率達100%。聚焦首都功能核心區(qū)等重點區(qū)域，積極推動“架空線入地”工程，共完成212公里主次干路及支路電力架空線入地，城市市容市貌得到明顯改善；全市供電可靠率99.995%，首都功能核心區(qū)供電可靠率99.9977%。天安門地區(qū)、大興機場、CBD核心區(qū)、金融街等重要區(qū)域年戶均停電時間控制在5分鐘以內(nèi)。
（四）節(jié)能減排取得顯著成效
“十三五”以來，本市加大電廠的環(huán)保改造力度，繼續(xù)推進煤電機組關停，積極實施節(jié)能技術改造，截至2020年底，陸續(xù)完成了包括北京京橋熱電、北京京豐燃氣發(fā)電、國華燃氣熱電等機組改造，節(jié)能效果顯著。110千伏及以下配電網(wǎng)綜合線損率降至5.95%，較2015年下降9.3%。截至2020年底，加速實施北京地區(qū)“煤改電”配電網(wǎng)建設工程，涉及用戶86萬戶，每個采暖季可減少散煤燃燒344.82萬噸，減排二氧化碳896.55萬噸、二氧化硫8.27萬噸、氮氧化物2.42萬噸。
（五）民生用電獲得感得到明顯提升
穩(wěn)步推進老舊小區(qū)配套電網(wǎng)改造工程，完成改造147個老舊小區(qū)，涉及9.6萬戶，極大改善了小區(qū)居民的用電質(zhì)量。加速實施農(nóng)村“煤改電”配套電網(wǎng)改造工程，完成2111個村、86萬戶的改造任務，用戶平均故障停電時間由197分鐘縮短至46分鐘。推進充電基礎設施服務體系建設，基本建成適度超前、車站相隨、互聯(lián)互通、智能高效的充電基礎設施服務體系，建成充電樁23萬個，形成全市平原地區(qū)平均服務半徑小于5公里的充電網(wǎng)絡。積極推進優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，實現(xiàn)接電環(huán)節(jié)從6個降至2個，低壓接電時長由平均45天壓減到8個工作日以內(nèi)，線上報裝、“三零服務”等改革舉措被國務院列為典型經(jīng)驗向全國推廣；“獲得電力”水平提升至12位，極大優(yōu)化了營商環(huán)境。
（六）安全應急保障基礎不斷夯實
安全應急組織管理體系逐步健全，市級、區(qū)級、企業(yè)三個層面責任分工更加明確。建立完善“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內(nèi)外銜接”政企預案體系、“1+26+14”應急指揮中心、救援駐地等指揮救援體系，組建“市級綜合、專業(yè)公司和基層搶修”三級電力應急救援隊伍。依托智能安全生產(chǎn)管控平臺等信息化手段，實現(xiàn)多專業(yè)、多業(yè)務全過程監(jiān)管，大幅提升智能化安全監(jiān)管水平。
（七）電力體制改革取得階段性成效
貫徹落實黨中央、國務院關于進一步深化電力體制改革和價格機制改革的決策部署，推動電網(wǎng)輸配電價核定工作，根據(jù)國家要求，本市制定了第一監(jiān)管周期2017—2019年、第二監(jiān)管周期2020—2022年北京電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行文件。逐步放開競爭性售電業(yè)務，出臺市場準入相關政策文件，逐步放開電力市場，穩(wěn)步推進市場化交易工作。“十三五”期間，北京地區(qū)累計準入3批次電力用戶527家，售電公司29批次194家，達成市場化直接交易電量309億千瓦時。通過開展綠電交易，實現(xiàn)冬奧場館交易結算電量0.97億千瓦時，實現(xiàn)了冬奧場館和配套附屬設施100%綠電供應，兌現(xiàn)了綠色冬奧莊嚴承諾。落實電力交易機構規(guī)范化建設。2019年10月底，批復《首都電力交易中心有限公司規(guī)范化建設建議方案》。2020年，完成首都電力交易中心股份制改造工作。穩(wěn)步推進延慶增量配電網(wǎng)試點工作，已完成配電區(qū)域劃定、項目業(yè)主確定，并取得了電力業(yè)務許可證。
二、面臨形勢
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是北京落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，電力行業(yè)的發(fā)展也將由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉型。在深入推進能源革命和實施“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的關鍵時期，電力行業(yè)的高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展、能源結構的優(yōu)化調(diào)整、電力體制改革的加速推進、人民對供電服務質(zhì)量的更高要求，給電力發(fā)展和電力安全保障帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。
（一）極端環(huán)境對電力應急體系建設提出更高標準。外部能源供給不確定性因素增多，同時，近年來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，對電力系統(tǒng)提出了更高要求。如何增強常態(tài)情景下的電力供應穩(wěn)定力，提高應急情景下的應變力，加強極端情景下的恢復力，建設具有快速修復能力的“韌性城市”電網(wǎng)，助力北京經(jīng)濟社會發(fā)展，對電力應急體系建設和保障供應工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高要求。
（二）“雙碳”目標給構建新型電力系統(tǒng)帶來新要求。“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)能源深度變革、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對加快推動能源綠色低碳轉型發(fā)展和構建新型電力系統(tǒng)提出了新要求。北京電網(wǎng)作為典型受端電網(wǎng)，新能源大規(guī)模發(fā)展、終端電氣化加快實施，均將對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提出新課題，需要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，夯實電力基礎設施，加強技術研發(fā)應用，切實提升電力系統(tǒng)韌性，發(fā)揮常規(guī)電源和調(diào)峰電源的重要支撐作用，做到先立后破。
（三）高質(zhì)量生活為電力發(fā)展指明新方向。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，人民更加關注生活品質(zhì)。電力作為重要基礎能源，直接關系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量。構建堅強可靠智能電網(wǎng)，提高供電可靠率，實現(xiàn)充足、安全、可靠電力供應，提升便民優(yōu)質(zhì)服務舉措，進一步增強人民獲得感、幸福感、安全感，已成為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新方向、新動力。
（四）科技創(chuàng)新為電力發(fā)展帶來新機遇。根據(jù)《能源技術革命創(chuàng)新行動計劃（2016—2030年）》部署，“十四五”期間電力行業(yè)發(fā)展將更加重視5G、人工智能、區(qū)塊鏈、綠色低碳技術等先進技術在電力領域的應用，為電力行業(yè)進一步向綠色、智慧、便捷轉型發(fā)展注入新動力，為電力高質(zhì)量發(fā)展提供保障支撐。
（五）電力體制改革締造電力發(fā)展新格局。自《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及配套文件發(fā)布以來，電力體制改革穩(wěn)步推進，電力市場雛形基本建立。隨著電力體制改革的加速實施，配售電主體更加多元、價格形成機制更加透明、市場交易模式更加靈活、市場競爭環(huán)境更加公平，市場在資源配置中的決定性作用將得到充分發(fā)揮，電力發(fā)展需充分銜接電力體制改革進行謀劃布局。
第二章 總體要求和主要目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以首都發(fā)展為統(tǒng)領，以落實“四個革命、一個合作”能源安全部署、實施“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略為目標，以滿足人民日益增長的美好生活需要為導向，立足首都“四個中心”功能定位，以實施《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《北京市“十四五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領，以保障電力充足供應和安全可靠運行為核心，以能源電力綠色低碳發(fā)展為主線，以科技賦能助力電力高質(zhì)量發(fā)展為支撐，堅持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新驅(qū)動，推動項目落地，構建安全韌性、綠色低碳、能力充足、智能高效的新型電力體系，加快提升首都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設國際一流的和諧宜居之都提供有力保障。
二、基本原則
安全可靠，堅強智能。堅持底線思維，將確保首都供電安全作為電力發(fā)展的第一要務，著力提升系統(tǒng)韌性，提高電網(wǎng)應急保障能力。構建智能堅強電網(wǎng)，加強電網(wǎng)智能化、信息化建設，提高電網(wǎng)安全運行水平，滿足城市快速發(fā)展的高質(zhì)量用電需求。
清潔高效，綠色低碳。堅持電力綠色低碳發(fā)展，逐步構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，穩(wěn)步實施電能替代，促進電力供給和消費端結構升級，提高可再生能源消納水平。
區(qū)域協(xié)同，資源共享。立足北京能源供應實際，借助京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，著力推動區(qū)域電力資源共享，電力基礎設施互聯(lián)互濟，增強首都電源支撐能力，提升電網(wǎng)運行穩(wěn)定性。
重點保障，協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞首都產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和空間布局，聚焦重點地區(qū)，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)布局，建設堅強局部電網(wǎng)，實現(xiàn)主配網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高首都功能核心區(qū)、城市副中心及其他重點功能區(qū)電力保障。
深化改革，完善機制。結合北京電力市場發(fā)展實際，堅定市場化改革方向，推進電價改革，完善市場化交易機制，培育多元市場主體，提升可再生能源電力消納水平，促進電力資源進一步優(yōu)化配置。
三、電力供需趨勢分析
“十四五”時期，復雜的國際環(huán)境、新冠肺炎疫情沖擊、疏解整治促提升行動將持續(xù)影響經(jīng)濟發(fā)展。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，5G、智能制造、高端制造等產(chǎn)業(yè)加速布局，“三城一區(qū)”等重點區(qū)域快速發(fā)展，電力需求潛力將得到明顯釋放。綜上預測，“十四五”時期北京電力需求將保持持續(xù)增長趨勢，預計到2025年，本市全社會用電量為1400億千瓦時，年均增長4.2%，最大電力負荷為3300萬千瓦，年均增長7.6%，“十四五”末期需要外受電力約2800萬千瓦。
四、2025年發(fā)展目標
到2025年，北京電網(wǎng)結構更加優(yōu)化，安全韌性不斷增強，電力保障能力明顯提升，可再生能源電力消納規(guī)模進一步擴大，首都電力供應更加充足，重大活動舉辦更有保障，城市運行更加平穩(wěn)有序，首都市民用電更加可靠便捷。
（一）電源結構
到2025年，北京本地發(fā)電裝機容量達到1533萬千瓦（含應急備用電源），可再生能源裝機435萬千瓦，占總裝機比重提高到28%左右。到2025年，外調(diào)綠色電量300億千瓦時，占全社會用電量比重達到21.4%左右。
（二）電網(wǎng)建設
外受電通道。到2025年，北京電網(wǎng)500千伏外受電通道由目前的12通道26回路增加到18通道37回路，新增6通道11回路，外受電通道輸送能力達到4300萬千瓦。
主網(wǎng)架。主干電網(wǎng)形成“一環(huán)—九區(qū)—六深入”的網(wǎng)架結構，220千伏形成九大供電分區(qū)，實現(xiàn)“分區(qū)運行，區(qū)間聯(lián)絡”，形成結構合理、運行高效、安全可靠的堅強電網(wǎng)，保障適應大規(guī)模區(qū)外受電及新能源消納需要。
配電網(wǎng)。新增（改造）110千伏及以下變電容量1461萬千伏安?；窘ǔ砂踩煽?、經(jīng)濟高效、靈活先進、綠色低碳、環(huán)境友好的智能配電網(wǎng)。全市供電可靠率達到99.996%，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷的3%—5%。
（三）電能替代
電能在終端能源消費中的占比達到29%。2025年末，全市充電樁總規(guī)模達到70萬個，換電站規(guī)模達到310座。平原地區(qū)電動汽車公共充電設施平均服務半徑小于3公里。
五、2035年遠景目標
展望2035年，北京地區(qū)電力需求持續(xù)穩(wěn)步增長，最大負荷預計達到4000萬千瓦，依托19通道40回路500千伏外受電通道予以保障。全市基本實現(xiàn)無煤化（應急除外），綠電占全社會用電量比重達到35%以上。北京電網(wǎng)打造成為網(wǎng)絡堅強、結構合理、運行靈活、綠色智能的世界一流電網(wǎng)。
第三章 主要任務
貫徹落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，著眼首都功能定位，以打造新型電力系統(tǒng)和高可靠韌性電網(wǎng)為目標，加速推動電力設施建設，夯實保供基礎，增強調(diào)峰能力，注重科技應用，創(chuàng)新便民舉措，構建安全、低碳、綠色能源保供體系。穩(wěn)步推動電力體制改革，發(fā)揮市場資源配置作用，維持企業(yè)正常經(jīng)營，助力電力穩(wěn)定供應。
一、構建多元供電體系，促進綠色低碳發(fā)展
按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》“因地制宜開發(fā)本地新能源和可再生能源，積極引進外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，提供更穩(wěn)定安全的能源供應保障”的總體要求，以到2025年“碳排放穩(wěn)中有降”為目標，把握綠色低碳發(fā)展方向，進一步優(yōu)化電源結構，推動可再生能源開發(fā)，加強域外能源合作，全面提升本地電力供應能力和可再生能源電力消納水平，形成新型供電保障格局。
加快推進可再生能源開發(fā)利用。加快實施“六大陽光工程”，圍繞城鎮(zhèn)建筑、基礎設施、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，開發(fā)“光伏+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”、建筑光伏一體化（BIPV）等分布式光伏項目。大力推進官廳、青灰?guī)X等集中式風電項目擴建擴容；結合低碳園區(qū)、零碳村莊，試點推進分散式風電項目開發(fā)。加快推進大興、順義垃圾焚燒發(fā)電，高碑店、小紅門等再生水廠污泥沼氣發(fā)電項目建設，“十四五”期間并網(wǎng)投運。研究推進懷來—官廳140萬千瓦抽水蓄能電站前期工作，力爭早日開工建設，“十五五”期間建成并網(wǎng)。
大力推進域外進京綠電能源基地建設。積極引進外埠清潔電源，深化京津冀及周邊地區(qū)能源合作，有序布局周邊可再生能源基地，積極推進環(huán)首都風電基地建設，支持晉蒙等區(qū)域可再生能源基地建設。研究推動“吉電入京”特高壓通道以及大同、赤峰等千萬千瓦級可再生能源基地及送出通道的前期工作。重點支持推進上都電廠、托克托電廠、蔚縣電廠、岱海電廠等風光火（儲）一體化項目建成投產(chǎn)。探索建立“域外資源開發(fā)、綠電定向輸送、本市定向消納”的綠電進京新模式，逐步提升本地可再生能源電力消納水平。到2025年外調(diào)綠色電量達到300億千瓦時。
布局跨區(qū)（域內(nèi)）應急備用電源。堅持“穩(wěn)供應、保裕度”原則，著眼經(jīng)濟發(fā)展需求，強化省際能源合作，研究推動跨區(qū)（域內(nèi)）應急備用和調(diào)峰電源項目建設，提升電力供應、調(diào)峰能力以及事故后系統(tǒng)暫態(tài)穩(wěn)定水平。支持研究推動京能涿州電廠二期、國華三河電廠三期、華電香河燃氣能源站、華電（固安）綜合能源供應項目建設，推進項目接入方案等前期研究論證，提升電網(wǎng)應急備用、調(diào)峰能力。
二、打造堅強智能電網(wǎng)，提升供電保障能力
統(tǒng)籌華北區(qū)內(nèi)（外）電力資源，依托特高壓電網(wǎng)和大型能源基地，強化北京“環(huán)網(wǎng)支撐、多點注入、就地平衡”網(wǎng)架結構，結合全市重點區(qū)域和各區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃，布局一批電力工程，進一步優(yōu)化網(wǎng)架結構，提高分區(qū)電網(wǎng)互倒互帶能力和供電可靠性。
加快外部送電通道建設。加快推進北京西至新航城、北京東至通北、廊坊北至亦莊等500千伏線路工程建設。到2025年，北京電網(wǎng)500千伏外受電通道由“十三五”末的12通道26回路增加到18通道37回路，外受電通道輸送能力達到4300萬千瓦。安全性達到“N—1”水平。
完善500千伏主網(wǎng)結構。持續(xù)推進通州北500千伏輸變電工程、CBD500千伏輸變電工程、豐臺500千伏輸變電工程3項；規(guī)劃新建亦莊500千伏輸變電工程、科學城500千伏輸變電工程2項；至2025年，北京500千伏變電站總數(shù)達到17座，新增500千伏變電容量1290萬千伏安，500千伏變電容量達到5015萬千伏安，滿足首都用電安全供電需求。
優(yōu)化220千伏電網(wǎng)結構。“十四五”期間，規(guī)劃新建（擴建）變電站38座，其中，新建變電站29座，擴建變電站9座，新增變電容量1374萬千伏安。至2025年，北京電網(wǎng)220千伏變電站達到129座，變電容量6466萬千伏安。2025年形成“分區(qū)運行、區(qū)內(nèi)成環(huán)、區(qū)間聯(lián)絡”的九大供電分區(qū)。
增強配電網(wǎng)供電保障能力。“十四五”期間，北京地區(qū)新建110千伏變電站141座，擴建增容110千伏變電站18座，新增主變307臺，新增變電容量1425萬千伏安。新建110千伏線路361條。規(guī)劃新建35千伏變電站4座，改造35千伏變電站2座。北京地區(qū)配電網(wǎng)在供電質(zhì)量、供電能力、網(wǎng)架結構、智能化水平和裝備水平較2020年進一步提高；全市供電可靠率達到99.996%；配電自動化覆蓋率、智能電表覆蓋率水平均達到100%。
三、增強電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)運行水平
加快推動北京電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設，著眼電源側、電網(wǎng)側、用戶側綜合施策，通過實施機組靈活性改造、熱電解耦、新建儲能設施、加強電力需求側管理等多種技術措施，增加調(diào)峰能力，提高電力系統(tǒng)安全運行水平，促進可再生能源電力消納，保障首都電力綠色、低碳、安全、高質(zhì)量發(fā)展。
加強調(diào)峰設施建設與改造。研究編制《北京市“十四五”時期新型儲能發(fā)展規(guī)劃》，建立健全儲能系統(tǒng)建設運行標準體系與運行機制，推動儲能電站規(guī)模化建設，構建電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度模式，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，探索建設有利于儲能發(fā)展的市場交易和價格機制，引導儲能設施積極參與市場調(diào)節(jié)。加快實施本市燃氣電廠機組靈活性改造和熱電解耦，進一步優(yōu)化機組運行模式；試點推動燃氣鍋爐+電鍋爐供熱技術應用，增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2025年，電網(wǎng)調(diào)峰能力將進一步得到提升。
培育電力需求響應市場。出臺北京市虛擬電廠建設指導意見，完善需求響應和負荷調(diào)控技術平臺功能，研究制定市場運行規(guī)則及支持政策，引導全市各行業(yè)電力用戶參與虛擬電廠構建，建立調(diào)節(jié)性（可中斷）電力負荷資源庫，充分挖掘電動汽車、電采暖、空調(diào)、儲能等柔性負荷，并探索5G基站、充換電設施等潛在可調(diào)節(jié)資源共同參與，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動，力爭到2025年，電網(wǎng)高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷的3%—5%。
推動電動汽車智能充放電。完善負荷高峰時段電動汽車有序響應市場機制，探索設計電動汽車參與電力市場的商業(yè)模式，積極引導電動汽車用戶參與電力系統(tǒng)調(diào)峰。推廣電動汽車智能有序充電技術，探索智能充放電技術應用模式，開展智能充放電試點建設；鼓勵運營商參與充電樁智能化升級改造，推進居住區(qū)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、公交場站、物流園區(qū)等場景有序充電，引導車輛有序充放電，增強新能源消納能力與電力保障能力。
加強綜合能源服務管理。聚焦商業(yè)樓宇、工業(yè)園區(qū)等領域，積極拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，以能效提升、分布式新能源開發(fā)利用為重點，推動公共用能領域節(jié)能降耗，注重電網(wǎng)發(fā)展和節(jié)電措施并舉，有序發(fā)展城市景觀照明和燈光秀，開展北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、昌平未來科學城、懷柔科學城、朝陽CBD、麗澤商務區(qū)等重點區(qū)域的綜合能源示范建設。到2025年，建成北京市智慧能源服務平臺，綜合能源服務管理廣度和深度有所提升，重點企業(yè)能耗水平顯著降低。
四、穩(wěn)步實施電能替代，創(chuàng)新便民服務舉措
立足北京市“碳中和”近期目標和愿景目標，以“以電代煤”“以電代油”“以電代氣”為抓手，構建新型電力消費結構，不斷提高電能占終端能源消費比重，提升終端電氣化水平，實現(xiàn)能源消費轉型升級。加快補齊電力保障短板，逐步提高供電服務質(zhì)量，滿足百姓生活用電需求。
穩(wěn)妥有序推動山區(qū)“煤改電”?？茖W規(guī)劃山區(qū)電網(wǎng)，全面提升供電保障能力；探索空氣源熱泵、地源熱泵、蓄能式電暖器、新型制熱材料以及多能互補式供暖系統(tǒng)在不同場景下的應用模式，完善“煤改電”建設、運營補貼政策，遵循“先立后破”原則，在電力供應充足的前提下，穩(wěn)妥有序推動房山、門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等山區(qū)“煤改電”工程實施；健全山區(qū)“煤改電”用戶供暖保障機制和應急搶修體系，提高農(nóng)村供電服務水平。到2025年，基本實現(xiàn)山區(qū)采暖無煤化。
優(yōu)化布局充換電設施。加速推動公交、環(huán)衛(wèi)、出租以及公務用車電動化替代，鼓勵貨運、租賃車輛電動化市場發(fā)展，挖掘私人乘用車電能替代潛力；按照“優(yōu)化布局保增量、規(guī)范管理活存量、問題導向補短板”的總體發(fā)展思路，構建“以居住地、辦公地充電為主，社會公用快速補電為輔”的充電設施網(wǎng)絡，形成效率高、體驗優(yōu)的服務體系，力爭到2025年，全市充電樁總規(guī)模達到70萬個，換電站規(guī)模達到310座，平原地區(qū)電動汽車公共充電設施平均服務半徑小于3公里。有序推動首都功能核心區(qū)加油站向充電站、換電站轉型。推動在“三城一區(qū)”等區(qū)域建立充電示范區(qū)，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電基礎保障網(wǎng)絡，滿足農(nóng)村農(nóng)民、鄉(xiāng)村旅游電動汽車充電需求。
穩(wěn)步推進氣電聯(lián)動轉型。按照“宜氣則氣、宜電則電”原則，加快推進“液化石油氣改電/天然氣”。挖掘商業(yè)餐飲、企業(yè)/學校食堂，以及家庭電廚炊、電洗浴等領域電能替代潛力，探索“以電代氣”商業(yè)模式，推動首都功能核心區(qū)商業(yè)餐飲電氣化改造，試點開展中小學校園“氣改電”。到2025年，實現(xiàn)首都功能核心區(qū)、昌平“回天地區(qū)”等重點區(qū)域非居民液化氣鋼瓶清零，餐飲商戶“以電代氣”改造數(shù)量達到一定規(guī)模。
持續(xù)推進電力消隱工程。綜合統(tǒng)籌城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，進一步創(chuàng)新改造模式和工作機制，有序推進2000年以前老舊小區(qū)配電網(wǎng)更新改造，同步應用智能化監(jiān)控技術，提升市政服務保障能力；系統(tǒng)梳理并實施電網(wǎng)隧道/管道結構性隱患治理。結合本市綜合管廊建設、重大項目和重點任務建設，銜接城市更新、背街小巷精細化整治提升等重點項目，統(tǒng)籌推進首都功能核心區(qū)電力架空線入地工程。
優(yōu)化首都電力營商環(huán)境。應用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)電力與政務電力數(shù)據(jù)共享，政務服務更加便利化、智能化。推動京津冀一體化用電服務辦理，降低跨省用電服務辦理成本，實現(xiàn)電力業(yè)務一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理。建立健全信息公開機制，豐富服務信息公開渠道，提高信息公開透明度，開展多渠道精準推送，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做好“最后一公里”服務。
五、夯實安全保障基礎，提高應急處置能力
深化完善電力安全管理和應急保障體系建設，建立健全安全風險管控機制，強化電力應急能力儲備，進一步提高電力風險防控水平及突發(fā)事件應對能力，最大程度減少電力突發(fā)事件造成的損失和影響，為實現(xiàn)電力高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
研究完善安全管理工作體系。結合當前電力行業(yè)安全管理實際，明晰行業(yè)安全管理職責，厘清安全管理界面和內(nèi)容，建立健全行業(yè)安全管理規(guī)范、標準、機制及工作流程，開發(fā)應用電力行業(yè)安全管理信息化平臺，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、多方配合的安全管理工作體系。加快修訂《變配電室安全管理規(guī)范》地方標準，探索配電室智能運維管理新模式，通過強化技術保障服務，提升供用電安全水平。
建立健全安全風險管控機制。研究構建行業(yè)管理部門推動、相關部門配合、企業(yè)主動負責、社會協(xié)同參與的安全風險管控體系，夯實安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，完善整改治理、跟蹤督辦、責任追究等工作制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，切實提升風險防控和安全保障水平，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率。
深入推動應急保障體系建設。結合北京特大型城市發(fā)展過程中面臨的新的風險與挑戰(zhàn)，持續(xù)深化電力應急保障體系，不斷夯實應急裝備、搶修物資和隊伍保障基礎，加大新技術、新裝備研發(fā)應用，強化應急工作聯(lián)動機制，完善極端情況下應急處置預案。布局建設屬地應急駐點，全市范圍內(nèi)構建1小時應急駐點網(wǎng)絡。開發(fā)應急管理信息系統(tǒng)，規(guī)范應急處置流程，提升應急響應處置水平。
穩(wěn)步提升電力應急保障能力。強化多源點、多方向“黑啟動”應急保障能力，加快推動部分電源實施“黑啟動”功能改造和孤島運行技術改造，優(yōu)化調(diào)整“黑啟動”恢復路徑，構建首都電網(wǎng)“黑啟動”恢復供電網(wǎng)絡。開展燃氣電廠、電采暖設施“氣—電耦合特性”分析及連鎖故障“多能互補”應急處置和燃氣管網(wǎng)故障場景下機組緊急調(diào)度策略研究，提升電網(wǎng)抗擾動能力。開展自備電源配置相關政策研究，有序引導全市二級及以上重要用戶按標準實施外電源改造、加裝應急保安電源，切實提升突發(fā)或巨災情況下重要用戶自保自救能力。
六、加強重點區(qū)域布局，支撐經(jīng)濟有序發(fā)展
為保障重點功能區(qū)更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)加強統(tǒng)籌規(guī)劃高質(zhì)量配套電力設施布局，積極引入先進技術打造智能化供電網(wǎng)絡，大力推動功能區(qū)綠色高效智慧轉型，促進重點功能區(qū)實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
突出首都功能核心區(qū)電力保障責任。“十四五”期間將進一步完善首都功能核心區(qū)電網(wǎng)結構和變電站設施布局。鼓勵有條件建筑屋頂實施分布式微能源網(wǎng)和分布式太陽能利用，有序推進老舊小區(qū)綜合整治和節(jié)能改造，推動實施老舊磚混隧道綜合整治，提升安全供電水平。2025年，首都功能核心區(qū)的重點用戶、重點區(qū)域供電可靠率達到99.9999%。
打造城市副中心堅強綠色電網(wǎng)。城市副中心處于增量發(fā)展階段，將加密區(qū)域變電站布局，提高區(qū)域電網(wǎng)安全保障能力。至2025年，規(guī)劃建設500千伏變電站1座，220千伏變電站4座，110千伏變電站25座。結合城市建設與改造升級，分年度、分區(qū)域推進配網(wǎng)建設改造。推進分布式智能電網(wǎng)試點，大力推進光伏發(fā)電與城市設計的有機融合，建成行政辦公區(qū)二期光伏發(fā)電工程。
加快重點區(qū)域配套設施建設。建設北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)完善該區(qū)域電網(wǎng)骨架，強化與廊坊、固安、永清等區(qū)域的電源聯(lián)絡。重點推進懷柔科學城規(guī)劃區(qū)域配套電力設施建設，打造高可靠性配電網(wǎng)示范區(qū)，建成國際一流綠色智慧能源系統(tǒng)。至2025年，規(guī)劃建設500千伏變電站1座，220千伏變電站2座，加快推進懷柔科學城東、永勝等110千伏變電站建設，打造高可靠性配電網(wǎng)示范區(qū)?？茖W謀劃亦莊新城電力設施建設，至2025年，規(guī)劃建設500千伏變電站1座，220千伏變電站3座，110千伏變電站20座。完善昌平未來科學城區(qū)域電力設施布局，新建科星220千伏變電站，增強區(qū)域能源保障能力。高標準兌現(xiàn)北京2022年冬奧會和冬殘奧會綠色可持續(xù)性承諾，場館運行、充電樁、人工造雪全部使用綠色電力，力爭冬奧賽區(qū)及場館綠色電力使用率達到100%。
七、推動新技術示范應用，助力系統(tǒng)智能化轉型
通過先進信息通信技術在電力領域的融合應用，在提高電力系統(tǒng)智能運維水平、打造智慧用能園區(qū)、創(chuàng)新綜合能源服務模式、推動電力領域區(qū)塊鏈應用等方面實現(xiàn)新的突破，釋放電力技術創(chuàng)新引領效能，驅(qū)動電力行業(yè)發(fā)展進一步向智能化、智慧化、便捷化邁進，為城市電力發(fā)展注入新動力，強化國際科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位。
實施“多站融合”示范項目?；谠朴嬎?、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，融合變電站、數(shù)據(jù)中心站、充換電站、儲能站、5G基站、北斗基站功能于一體，支撐堅強智能電網(wǎng)業(yè)務，培育能源互聯(lián)網(wǎng)市場，推進共享型企業(yè)建設。
推動綜合能源服務示范建設。在北京市重點區(qū)域，利用電力物聯(lián)網(wǎng)技術推動區(qū)域智慧能源建設，實現(xiàn)區(qū)域能源智能化管理，全面提升綜合能源服務質(zhì)量和效益，形成能源互聯(lián)網(wǎng)示范。在城市副中心、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、懷柔科學城、昌平未來科學城、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)等重點區(qū)域，結合柔性直流配電、分布式電源、儲能等技術，推動綜合能源服務示范建設。
提升科技化智能化運維水平。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，探索支持用戶配電室打造無人值守、遠程集控、智慧巡檢、智能診斷等智能運維新模式，實時掌握異常情況，實現(xiàn)全自動故障處理，進一步提高用電安全水平。結合先進信息通信技術，推動電力領域智能化運維水平升級和設備性能優(yōu)化。
加強綠色低碳技術研究應用。積極開展配電網(wǎng)建模、仿真技術、潮流波動及運行控制分析研究，解決高比例分布式電源接入問題，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同交互控制，提升配電網(wǎng)綜合接納能力。開展源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動和優(yōu)化調(diào)度研究，構建源荷雙向互動支撐平臺，全方位提升新型電力系統(tǒng)負荷調(diào)度能力。探索區(qū)塊鏈、5G等前沿技術在電力領域點對點交易、電網(wǎng)管理和系統(tǒng)運行、可再生能源交易、電動交通等場景應用。
八、深化電力體制改革，穩(wěn)妥推進市場建設
電力市場化發(fā)展的新形勢下，向改革創(chuàng)新要動力，完善電價形成機制，持續(xù)推進電力交易市場建設工作，采用“市場激勵+政府監(jiān)管”的模式，持續(xù)深化電力中長期市場建設，培育現(xiàn)貨市場、輔助服務市場，推進增量配電業(yè)務，構建有效競爭的市場結構和市場體系，確保本市電力市場化改革取得實質(zhì)性突破。
推進輸配電價改革工作。貫徹落實黨中央、國務院關于進一步深化電力體制改革和價格機制改革的決策部署，持續(xù)推進電價政策改革，按照“準許成本+合理收益”的原則，配合國家發(fā)展改革委開展輸配電價核定工作，進一步理順輸配電價結構。
推動綠色電力市場化交易。積極落實國家可再生能源電力消納保障責任，建立健全本市可再生能源電力消納保障機制，實現(xiàn)多渠道消納可再生能源電力；積極研究推動綠色電力市場化交易保障機制和支持政策，推動本地可再生能源電力交易試點，有序擴大可再生能源電力市場化交易規(guī)模；市場成熟期，積極引導電動汽車、儲能等新興市場主體參與綠色電力交易。加強與相關省市能源領域的深層次合作，探索建立綠電進京消納新模式，提升本地可再生能源消費比重。
加強電力交易市場建設。加強與國家政策銜接，逐步完善相應交易政策和保障機制，引導工商業(yè)用戶進入電力市場參與交易。研究推動電力現(xiàn)貨市場建設，構建中長期與現(xiàn)貨交易協(xié)同發(fā)展、相互融合的電力市場運營機制，釋放市場活力，促進電源與負荷資源優(yōu)化配置；深化零售市場建設，加強批發(fā)市場與零售市場銜接協(xié)同，促進電力用戶參與系統(tǒng)互動；鼓勵售電公司創(chuàng)新商業(yè)模式，研究微電網(wǎng)、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力市場交易；積極探索電力輔助服務市場建設，推動建立無功補償、調(diào)峰、“黑啟動”、容量備用等電力輔助服務市場化機制，逐步實現(xiàn)輔助服務有償化和市場化，提高電力系統(tǒng)安全可靠運行水平。
第四章 保障措施
一、建立協(xié)同機制
建立多部門協(xié)同推進機制，將重點項目列入綠色審批通道和市政府督辦任務，加快推進電力項目落地建設；加強京津冀地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃與銜接，將跨區(qū)外受電項目建設納入京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機制，共同推動外受電通道建設。
二、細化任務落實
強化規(guī)劃對“十四五”期間北京市電力發(fā)展的指導和約束作用，分解落實規(guī)劃的約束性指標、主要任務和重大工程，明確進度安排協(xié)調(diào)和目標考核機制，精心組織實施，確保本規(guī)劃按期完成。各重點電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用，積極有序推進規(guī)劃項目前期論證，保障規(guī)劃順利實施。
三、加強政策支持
積極發(fā)揮政府規(guī)劃政策約束引導作用，聚焦“碳中和”戰(zhàn)略目標，完善低碳導向價格政策和市場機制，持續(xù)深化能源價格、電力市場化等重點領域改革。充分銜接國家相關政策，加快研究本市綠色低碳發(fā)展路徑，建立綠電市場化交易機制，重點推動新形勢、新要求下的電能替代、尖峰電價、容量補償機制、儲能建設標準、需求側管理等支撐政策研究，為“雙碳”背景下電力安全穩(wěn)定運行提供堅強有力政策保障。
四、強化評估調(diào)整
規(guī)劃實施年度中每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行回顧、梳理、評估，結合實施情況對規(guī)劃項目進行調(diào)整。堅持規(guī)劃中期評估和后評估制度，嚴格評估程序，委托第三方機構開展評估工作，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結經(jīng)驗，分析問題，制定對策。針對規(guī)劃實施出現(xiàn)的重大問題，及時提出規(guī)劃調(diào)整建議。
五、注重宣傳引導
利用多種媒體方式，圍繞重點領域，深入開展規(guī)劃理念、目標任務及相關知識的宣傳解讀，提高公眾對規(guī)劃的認知，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實施。針對電力建設施工所涉及的征地、拆遷等問題，做好工程前期宣傳和工程建設社會穩(wěn)定風險評估工作，確保工程項目順利實施，群眾利益得到合理維護。加強規(guī)劃信息公開，完善規(guī)劃實施社會監(jiān)督機制。
第五章環(huán)境影響分析
“十三五”以來，本市電力清潔發(fā)展水平大幅提升，電力結構加速優(yōu)化，綠色電力占比大幅提高，節(jié)能減排取得顯著成效。“十四五”時期，本市將重點通過大力開發(fā)本地新能源和可再生能源、擴大外調(diào)綠色電力規(guī)模等措施，進一步降低電力領域污染物排放。
一、強化環(huán)保制度
充分發(fā)揮電力規(guī)劃引導約束作用，推動北京市盡早實現(xiàn)“雙碳”目標，推進電力工業(yè)綠色低碳轉型，持續(xù)推動電能替代，不斷改善生態(tài)環(huán)境。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，協(xié)同推進新型電力系統(tǒng)建設與環(huán)境治理，生態(tài)保護修復。確保規(guī)劃實施后生態(tài)功能不退化，水資源不超載，基于環(huán)境保護目標的污染物排放總量下降，環(huán)境準入要求不降低。
二、預期效果分析
“十四五”時期，本市將新增全社會用電量219億千瓦時，預計增加二氧化碳排放1323萬噸、二氧化硫排放0.41萬噸、氮氧化物排放0.43萬噸、煙塵排放0.08萬噸。
“十四五”時期，本市將增加外來可再生能源電力消納，適度降低本地燃氣發(fā)電負荷，降低電力供應污染物排放總量。到2025年，本地新增可再生能源消納總量173億千瓦時，預計減少二氧化碳排放1045萬噸、二氧化硫排放0.32萬噸、氮氧化物排放0.34萬噸、煙塵排放0.07萬噸。
原標題：北京：“十四五”時期穩(wěn)妥有序推動山區(qū)“煤改電”
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