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棄風(fēng)、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機(jī)和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運(yùn)行管理

記者在采訪中注意到，業(yè)內(nèi)專家在分析今年上半年棄風(fēng)、棄光形勢加劇時，除了來風(fēng)較大、電力需求放緩，以及裝機(jī)和電網(wǎng)之間不匹配這幾個原因之外，矛頭直指在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和用電量增速放緩的情況下，各地火電項目建設(shè)規(guī)模依然維持較高水平的情況。并提出，火電自身裝機(jī)增速過快才是導(dǎo)致設(shè)備利用小時總體下降的根本原因，同時也是棄風(fēng)、棄光、棄水的深層原因之一。

火電“逆漲”擠占新能源消納空間

“棄風(fēng)限電”作為制約我國風(fēng)電進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，在2014年稍稍緩解后，2015年上半年的棄風(fēng)數(shù)據(jù)又使這一長期痼疾重回大眾視野，并且再度加碼。 來自國家能源局發(fā)布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個百分點。

中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖告訴記者，即使與棄風(fēng)情況最嚴(yán)重的2012年比較，今年一季度的棄風(fēng)電量就已經(jīng)達(dá)到當(dāng)年全年的一半。與此同時，高比例棄光限電問題也在局部地區(qū)顯現(xiàn)。國家能源局在最新發(fā)布的《2015年上半年光伏發(fā)電建設(shè)信息簡況》中，首次對外正式公布了全國棄光數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，1~6月全國累計光伏發(fā)電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，主要發(fā)生在甘肅和新疆。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，從目前的情況看，棄風(fēng)、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機(jī)和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運(yùn)行管理效率不高。

統(tǒng)計顯示，今年前5個月，新核準(zhǔn)火電項目超過5800萬千瓦；截至目前，各地火電項目核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦。

“這些數(shù)字有些觸目驚心。投建火電項目雖有拉動經(jīng)濟(jì)增長的積極作用，但長遠(yuǎn)看無異于飲鴆止渴。”秦海巖坦言，如果這種勢頭不加以遏制，未來幾年火電與新能源之間的矛盾將變得更加尖銳。

火電與新能源間的“奶酪”是關(guān)鍵

火電裝機(jī)規(guī)模過剩日益嚴(yán)重，導(dǎo)致火電自身博弈加劇，并對新能源消納空間的擠占現(xiàn)象日益突出。有觀點認(rèn)為，風(fēng)電、光伏等新能源作為間歇性能源，在其快速增長的同時需要新增火電作為調(diào)峰的“保證容量”。

對此，秦海巖指出，用火電作為“保證容量”的觀點是站不住腳的。德國、丹麥等風(fēng)電發(fā)展較好國家的經(jīng)驗早已表明，高比例風(fēng)電是可以做到的，我國蒙西電網(wǎng)也多次做到單日風(fēng)電上網(wǎng)電量占全網(wǎng)電量比例超過33%。

而從全國整體水平來看，我國風(fēng)電占比還不到3%，電網(wǎng)的現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力完全可以應(yīng)對。

“關(guān)鍵不是技術(shù)問題，而是利益協(xié)調(diào)的問題，棄風(fēng)限電頑疾之所以 ‘久治不愈’，正是因為動了一些人的‘奶酪’。”秦海巖一語道破。

記者了解到，在供大于求的局面下，一些地區(qū)存在為保障火電年度發(fā)電量計劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網(wǎng)電量為代價，優(yōu)先保障化石能源電量收購的現(xiàn)象。致使原本就非常嚴(yán)峻的棄風(fēng)限電局勢雪上加霜。

據(jù)秦海巖介紹，今年以來，甘肅省的棄風(fēng)限電情況尤為嚴(yán)重。從上半年的數(shù)據(jù)來看，該省風(fēng)電平均利用小時數(shù)為全國最低，僅有699小時，同比下降185小時；棄風(fēng)率為30.98%，僅次于吉林省。而就在這種情況下，還有火電企業(yè)通過“直供電”的方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大幅擠占電力送出通道資源，致使風(fēng)電企業(yè)虧損進(jìn)一步加劇。

有得利就有失利，矛盾和爭議總是裹挾在改革實踐中。在孟憲淦看來，“風(fēng)光火”矛盾是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的發(fā)展中問題，不必過度解讀。“隨著生態(tài)環(huán)境和氣候變化形勢日益嚴(yán)峻，以優(yōu)先發(fā)展可再生能源為特征的能源革命已成為必然趨勢。在這個過程中，會促使現(xiàn)有能源發(fā)展思維、體制機(jī)制、技術(shù)路線發(fā)生質(zhì)變。而在某一階段，發(fā)展節(jié)奏出現(xiàn)慢一點，快一點都是可能的。面對挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識，堅定不移發(fā)展新能源，積極主動推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。”孟憲淦說?！≡谇壑邪l(fā)展起來的新能源產(chǎn)業(yè)，在直面困境時已經(jīng)學(xué)會冷靜思考，從自身情況入手解決問題。

“電力體制改革強(qiáng)調(diào)電力市場多元化，市場化的地方就要用市場化的手段去解決。”孟憲淦告訴記者，可再生能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是其從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過程。而同臺競爭的基礎(chǔ)就是價格。可再生能源行業(yè)要加快提升質(zhì)量和技術(shù)，逐步降低成本，同時探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終可以不依賴扶持，與傳統(tǒng)能源平價競爭。

對此，秦海巖表示贊同，他認(rèn)為，要用合適的激勵機(jī)制創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，確保成本效益最佳的技術(shù)方案得到優(yōu)先使用。