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產(chǎn)業(yè)扶貧破解脫貧“短期”現(xiàn)象

河北創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅工作的著力點，有效克服脫貧“短期”現(xiàn)象，為貧困戶穩(wěn)定脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

贊皇縣距省會石家莊僅40公里，“七山二灘一分田”，十年九旱、年年春旱。縣城附近西江洞村全村970人，貧困人口超過200名。贊皇縣扶貧辦主任陳建國說：“贊皇的優(yōu)勢是山地和水庫多，旅游資源豐富，此外部分農(nóng)民有林果種植傳統(tǒng)。”在縣扶貧辦支持下，西江洞村走上了一條果蔬種植加觀光的路子。村支書于建英告訴記者，村里成立了合作社，在政府補貼支持下，集中財力建起25座大棚，買入14萬元藍莓樹苗。2014年有的大棚一次性掛果400斤，加上游人采摘費用，一斤藍莓果售價能達到100元。

“為老百姓培育出產(chǎn)業(yè)來，我們不僅明年就能脫離貧困，還能多年穩(wěn)定致富。”合作社負責(zé)人赫增義在大棚里，指著一顆剛出地面的藍莓樹苗對記者說，一株藍莓苗13塊錢，5年左右就能產(chǎn)果400斤，收益期長達20年。

產(chǎn)業(yè)扶貧在河北因地制宜、遍地開花。行唐縣玉亭鄉(xiāng)疙瘩頭村，臨近京昆高速行唐北口，有1800多人，在過去是當?shù)赜忻母F村。村主任張占軍說，村里成立了股份合作制的合作社，大部分貧困戶自愿以土地入股。合作社安排人員進行大棚蔬菜種植，加上一些農(nóng)民外出打工，2015年每戶預(yù)計可收入6萬元。

赤城縣“五位一體”股份合作模式，大力發(fā)展林果、蔬菜、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)，進一步夯實貧困群眾穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。陽原縣皮毛手工加工業(yè)歷史悠久，加工技術(shù)精湛，陽原“毛毛匠”遠近聞名。近年來，陽原縣充分發(fā)掘這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全縣扶持和帶動了近5萬貧困人口參與到這一產(chǎn)業(yè)中來，形成了“村村是工廠，戶戶是車間”的局面。

“光伏扶貧”顯成效瓶頸待解

記者從河北省發(fā)改委了解到，河北選擇了平山縣、曲陽縣、巨鹿縣、臨城縣、赤城縣、平泉縣等6個縣作為首批試點縣，幫扶對象為全家均無勞動能力的建檔貧困戶，6個縣符合條件的扶貧對象共有3萬余戶、5萬余人。河北規(guī)劃利用3年時間（2015-2017），通過光伏扶貧逐步實現(xiàn)6個試點縣所有光伏扶貧對象收益達到每年3000元、持續(xù)20年。

河北省扶貧辦政策法規(guī)處處長樊曉辰說，光伏扶貧由光伏企業(yè)和政府共同實施，其中光伏企業(yè)可按照1：2.5的比例配套建設(shè)商業(yè)光伏電站，并可優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標，企業(yè)則可拿商業(yè)光伏電站收益彌補光伏扶貧支出。項目建設(shè)中，針對貧困戶屋頂建設(shè)分布式光伏扶貧項目，按照70％由政府出資（國家和省各半），其余30％由企業(yè)貸款出資、國家給予5年貼息；對用于扶貧的光伏電站，河北提出由企業(yè)出資20％，其余可貸款，國家和省給予貼息5年。

記者近日走訪平山縣、曲陽縣等地了解到，扶貧、發(fā)改等部門干部普遍認為這一扶貧模式對象明確、精準，機制先進、相關(guān)企業(yè)積極性高，每個縣都多家企業(yè)前來洽談爭取。扶持力度較大、時間較長，光伏扶貧或?qū)Ω纳曝毨丝谑杖氘a(chǎn)生明顯效果。

目前，光伏扶貧主要有光伏上房入戶（即屋頂分布式光伏），光伏下地（農(nóng)光互補模式，主要適用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的貧困戶），光伏上山（建設(shè)大型山地光伏電站）等3種模式，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，具體操作中一些困難和問題尚待解決。

曲陽縣發(fā)改局局長王平表示，通過深入調(diào)研，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶，其房屋普遍老舊破損，個別貧困戶房屋看著都快倒塌了，根本無法安裝光伏發(fā)電設(shè)備。

此外，無論是在村民屋頂建設(shè)分布式光伏設(shè)備，還是在符合光伏扶貧條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小規(guī)模地面電站，都可能面臨電力設(shè)施難以配套等問題。

同時，山地電站一些現(xiàn)實問題也需要解決。由于復(fù)雜歷史遺留原因，部分地塊的現(xiàn)狀和法律意義上的性質(zhì)完全不符，基層政府工作人員對此無能為力，項目則難以順利落地，大片山場只能長期荒廢閑置。

多名地方干部和光伏企業(yè)相關(guān)負責(zé)人建議，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、推進光伏扶貧，一是需要國家完善頂層設(shè)計，解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)有效銜接、配合順暢，促進項目順利落地，扶貧對象早日受益。二是由國家相關(guān)部門充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗，完善頂層設(shè)計，強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，同時鼓勵地方因地制宜積極探索；三是被污染土地大多需要自然恢復(fù)，時間周期較長，土地長期閑置。被尾礦、化工企業(yè)等污染土地可以通過征租結(jié)合等方式發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既能產(chǎn)生光伏發(fā)電效益，也不耽誤土地自然恢復(fù)。