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受新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)際地緣沖突多重因素影響，國(guó)內(nèi)能源保供問題凸顯。特別是2021年四季度以來，國(guó)內(nèi)煤炭資源供給緊張，火電行業(yè)性虧損，電力緊缺、錯(cuò)峰用電、拉閘限電等現(xiàn)象回歸視野，電力保供再度成為熱點(diǎn)話題。

重任在肩，電力保供受到舉國(guó)關(guān)注

能源安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，電力保供是國(guó)家能源安全的重要組成部分，是民生之本、發(fā)展之基、繁榮之源。今年以來，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人密集發(fā)聲，多次對(duì)電力保供作出指示批示。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章強(qiáng)調(diào)“大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)，決不允許再次發(fā)生大面積‘拉閘限電’這類重大事件”。李克強(qiáng)總理在國(guó)常會(huì)提出“支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，決不允許出現(xiàn)拉閘限電”，并在河北涿州考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)“要釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、能開盡開，進(jìn)一步加強(qiáng)電力保供，堅(jiān)決防止拉閘限電，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和基本民生”。韓正副總理在迎峰度夏能源保供工作電視電話會(huì)議上指出“電力安全保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，做好電煤保量穩(wěn)價(jià)工作，要壓實(shí)各方責(zé)任”。足以見得，黨中央對(duì)能源保供工作的重視程度前所未有，全行業(yè)所面臨的保供壓力前所未有。

形勢(shì)嚴(yán)峻，迎峰度夏面臨多重壓力

2022年，我國(guó)迎峰度夏電力保供面臨多重壓力。一是高溫天氣拉高空調(diào)負(fù)荷。6月下旬以來，山東、河南、河北、陜西、寧夏多地用電負(fù)荷刷新歷史記錄，相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)今年迎峰度夏期間全社會(huì)發(fā)電量將增長(zhǎng)6-8%，最高用電負(fù)荷超過13億千瓦，11個(gè)地區(qū)電力供應(yīng)存在缺口。二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)增加對(duì)電力的需求。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)活躍度高、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響度高的區(qū)域逐步復(fù)產(chǎn)，國(guó)家新一輪基建投資拉動(dòng)水泥、鋼鐵等高載能行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，大幅提升電力需求，也進(jìn)一步增加電煤緊缺程度。三是煤炭供應(yīng)維持“緊平衡”。受國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體貨幣超發(fā)影響，歐美通脹水平連創(chuàng)新高，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)高位，煤炭等資源進(jìn)口缺額明顯，電煤供應(yīng)依舊緊張。四是新能源高比例并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)承載力構(gòu)成挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，我國(guó)風(fēng)電、太陽能等新能源裝機(jī)達(dá)到6.67億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)份額接近三成。新能源大規(guī)模并網(wǎng)，其波動(dòng)性、間歇性加劇了電力供需在時(shí)間與空間上的不平衡，逆負(fù)荷特性愈發(fā)明顯，導(dǎo)致系統(tǒng)電力電量平衡對(duì)天氣變化更加敏感。五是極端事件對(duì)電力保供不確定性增加。夏季是臺(tái)風(fēng)、洪澇等極端自然災(zāi)害高發(fā)時(shí)期，奧密克戎反復(fù)爆發(fā)可能造成國(guó)內(nèi)外煤炭運(yùn)輸階段性中斷，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)也不定期對(duì)全球能源市場(chǎng)造成沖擊，保供工作面臨較大壓力。

多措并舉，堅(jiān)決打贏電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)

中國(guó)電力工業(yè)百年風(fēng)雨兼程、一路篳路藍(lán)縷，面對(duì)當(dāng)前電力保供困難挑戰(zhàn)，我們有底氣、有能力、有信心打贏迎峰度夏電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)。

增產(chǎn)穩(wěn)價(jià)提升煤炭供應(yīng)能力。國(guó)家部委密集出臺(tái)調(diào)控政策，推進(jìn)煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保價(jià)控價(jià)，煤炭合同改簽換簽，能源保障能力進(jìn)一步提升。一是核增煤炭產(chǎn)能。4月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。1-5月份，全國(guó)原煤總產(chǎn)量18.1億噸，同比增長(zhǎng)10.4%，其中，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆等核心資源區(qū)，加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障電煤供應(yīng)安全。二是調(diào)控電煤價(jià)格。針對(duì)長(zhǎng)期以來限價(jià)電、市場(chǎng)煤的價(jià)格矛盾，5月份，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》，明確煤炭中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨價(jià)格合理區(qū)間，著力解決“煤電頂牛”難題，推動(dòng)煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”。三是落實(shí)合同履約。國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署，各地有關(guān)部門組成調(diào)查組，全面開展落實(shí)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策拉網(wǎng)式調(diào)查，有效抑制了國(guó)內(nèi)煤價(jià)的快速上行趨勢(shì)，緩解煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

增資擴(kuò)容提高發(fā)輸配電能力。電力投資保持較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)電源和輸電通道相繼投產(chǎn)，電力系統(tǒng)支撐保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。一是優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。1-5月份，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)7.9%，其中風(fēng)電、太陽能、核電、水電、火電裝機(jī)分別增長(zhǎng)17.6%、24.4%、6.6%、6.1%、2.8%，白鶴灘水電站16臺(tái)百萬千瓦機(jī)組安裝全部完成，福清核電正式轉(zhuǎn)商運(yùn)行，東北紅沿河核電全面投產(chǎn)，電力保供能力顯著加強(qiáng)。二是推進(jìn)輸電能力建設(shè)，陜北至湖北±800千伏特高壓直流、南昌至長(zhǎng)沙±1000千伏特高壓交流線路相繼投運(yùn)；7月1日，白鶴灘至江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程竣工投產(chǎn)，作為“西電東送”工程戰(zhàn)略大動(dòng)脈，每年可輸送清潔電能超過300億千瓦時(shí)，省間輸送電能力有效提升。

供給側(cè)改革優(yōu)化資源配置能力。通過構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)自主有序、配置公平高效、資源有效利用。一是省級(jí)電力市場(chǎng)體系不斷完善。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)市場(chǎng)化改革的通知》，真正建立起“能漲能跌”的煤電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。電力中長(zhǎng)期交易實(shí)現(xiàn)全覆蓋，發(fā)揮平衡長(zhǎng)期供需、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)作用；電力現(xiàn)貨交易“8+6”加速推進(jìn)，發(fā)現(xiàn)電力市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格，準(zhǔn)確反映電能供需關(guān)系；輔助服務(wù)交易更加充分體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)資源市場(chǎng)價(jià)值。二是省間交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年全國(guó)省間輸電能力已達(dá)2.3億千瓦，省間交易電量達(dá)到7027億千瓦時(shí)，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大；省間現(xiàn)貨交易已經(jīng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，為統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源、實(shí)現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是高耗能電價(jià)、綠電促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、云南、浙江、湖南等省份出臺(tái)高耗能差異化電價(jià)政策，抑制高載能產(chǎn)業(yè)不合理用電需求。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)分別印發(fā)綠色電力交易規(guī)則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

需求側(cè)響應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。通過市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，挖掘需求側(cè)資源靈活調(diào)節(jié)潛力，引導(dǎo)發(fā)用雙方雙向互動(dòng)，參與實(shí)時(shí)電力供需平衡，是對(duì)常規(guī)能源保供的重要補(bǔ)充。一是進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，全面有序放開用戶側(cè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，出臺(tái)分時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià)政策，充分發(fā)揮分時(shí)電價(jià)信號(hào)作用，引導(dǎo)電力用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。二是推動(dòng)需求側(cè)響應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確，2025年電力需求側(cè)響應(yīng)能力要達(dá)到最大用電負(fù)荷的3-5%，重慶、廣東、河北、貴州、安徽、山東、福建等多個(gè)省區(qū)發(fā)文鼓勵(lì)實(shí)施電力需求側(cè)響應(yīng)，提升系統(tǒng)靈活性。廣東、山西、山東等區(qū)域，電力用戶、負(fù)荷聚合商、獨(dú)立儲(chǔ)能電站已入市開展需求側(cè)響應(yīng)交易，參與電力系統(tǒng)供需平衡調(diào)節(jié)。三是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將助力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”多能互補(bǔ)。新型電力系統(tǒng)建設(shè)，將拓展新商業(yè)模式，促進(jìn)低碳零碳技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)將助推“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”雙向互動(dòng)、發(fā)電側(cè)友好并網(wǎng)、需求側(cè)智能控制，充分激發(fā)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”各環(huán)節(jié)資源潛力。

能源央企主動(dòng)扛起兜底保供重任。國(guó)家相關(guān)部門對(duì)今夏可能出現(xiàn)電力緊缺的省份進(jìn)行預(yù)警，明確紅色、橙色預(yù)警區(qū)域，中央能源企業(yè)制定保供應(yīng)急預(yù)案及解決方案，召開迎峰度夏專題會(huì)議，不講條件、不計(jì)代價(jià)，切實(shí)發(fā)揮能源保供“穩(wěn)定器”、“壓艙石”、“頂梁柱”作用，全力以赴做好能源保供工作。2021年，央企發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電量的比重64.6%；煤炭產(chǎn)量突破10億噸，42個(gè)煤礦列入應(yīng)急保供名單。煤炭央企提升優(yōu)質(zhì)煤炭資源掌控力度，加快釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)的表率作用，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長(zhǎng)期合同；電力央企積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，提高清潔能源裝機(jī)占比，繼續(xù)發(fā)揮煤電機(jī)組發(fā)電主力軍作用，加大儲(chǔ)煤力度，保障電煤庫存合理水平，確保人民群眾安全、舒適度夏，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)電力保障。

總之，行政調(diào)控是“有形的手”，市場(chǎng)建設(shè)是“無形的手”，在電力保供主要矛盾前，“兩只手”共同發(fā)力，我們必然能夠戰(zhàn)勝困難，圓滿完成保供任務(wù)目標(biāo)。

任重道遠(yuǎn)，常態(tài)化保供需要合力攻堅(jiān)

近期，國(guó)際能源領(lǐng)域戰(zhàn)略博弈異常激烈，全球能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。歐洲多國(guó)陸續(xù)宣布進(jìn)入能源緊急狀態(tài)，德國(guó)、意大利、荷蘭電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨困境，不得不重啟煤電機(jī)組；澳大利亞因煤機(jī)故障和燃?xì)舛倘?，?月15日暫停電力現(xiàn)貨交易，這對(duì)我國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)起到了警示作用。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，電力行業(yè)要立足以煤為主的基本國(guó)情，守牢能源安全底線，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、先立后破、通盤謀劃，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮公平、公正、透明、高效市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用，通過市場(chǎng)與行政的協(xié)同，穩(wěn)妥構(gòu)建綠色、低碳、清潔、高效的能源體系。

一是做好電煤的平穩(wěn)有序供應(yīng)。在國(guó)家相關(guān)部委的宏觀調(diào)控下，煤炭?jī)r(jià)格緩步回落，但是仍存在兌現(xiàn)不足、以次充好、私下漲價(jià)的現(xiàn)象。要進(jìn)一步加大督辦力度，確保將煤炭?jī)r(jià)格維持在合理空間，在“市場(chǎng)煤、限價(jià)電”的形勢(shì)下保住煤電企業(yè)的生命線。要繼續(xù)加大煤礦產(chǎn)能釋放力度，落實(shí)國(guó)常會(huì)提出的新增煤炭產(chǎn)能3億噸的目標(biāo)，通過平衡煤炭供需關(guān)系，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。打破傳統(tǒng)煤炭企業(yè)“均衡生產(chǎn)”方式，將電煤生產(chǎn)與電力系統(tǒng)負(fù)荷特性、可再生能源出力統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化煤礦產(chǎn)能調(diào)節(jié)方式，平抑電煤價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)。

二是繼續(xù)深化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)仍是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的最佳手段，要加強(qiáng)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成、價(jià)格傳導(dǎo)和資源配置上的決定性作用，推動(dòng)全國(guó)電力市場(chǎng)和省級(jí)電力市場(chǎng)的有效銜接，發(fā)揮大電網(wǎng)余缺互濟(jì)的能力，提升電力市場(chǎng)對(duì)高比例新能源的適應(yīng)性，縮短交易周期，提高交易頻次，適應(yīng)新能源出力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性差的特性。要完善煤電價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，健全輔助服務(wù)市場(chǎng)，公平分?jǐn)傂履茉窗l(fā)電產(chǎn)生的系統(tǒng)性成本。要合理定價(jià)新能源綠色價(jià)值，要進(jìn)一步明確綠電市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的功能定位，構(gòu)建協(xié)同的綠色交易體系。

三是優(yōu)化電源布局與能源生態(tài)。利用國(guó)家出臺(tái)沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地布局規(guī)劃的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)風(fēng)光火儲(chǔ)優(yōu)化配置，提高基地項(xiàng)目電網(wǎng)友好性與經(jīng)濟(jì)性。加快重大水電基地建設(shè)和抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)，優(yōu)化水電結(jié)構(gòu)。在沿海沿江、負(fù)荷中心按需布局，開發(fā)清潔高效火電機(jī)組。大力推動(dòng)存量煤電擴(kuò)容升級(jí)和“三改聯(lián)動(dòng)”，提升煤電清潔低碳水平和調(diào)節(jié)能力，建立更加先進(jìn)、清潔的煤電體系。結(jié)合“退城入園”等產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜發(fā)展“煤電+”產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌開發(fā)、協(xié)同供應(yīng)“電氣冷熱水”多品種能源，著力打造“多聯(lián)柔性電廠”、“園區(qū)電廠”，實(shí)現(xiàn)能源資源梯級(jí)利用。

四是深度挖掘用戶側(cè)潛力。全面有序放開用戶側(cè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，不斷激發(fā)儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等新型市場(chǎng)主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)電動(dòng)汽車與電網(wǎng)的高效互動(dòng)，提升中小用戶、樓宇和居民用戶的參與度。大力發(fā)展多能互補(bǔ)的綜合能源系統(tǒng)，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化，優(yōu)先利用可再生能源，促進(jìn)分布式微電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)智能互補(bǔ)、靈活互動(dòng)的能源生態(tài)系統(tǒng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改變用戶電力消費(fèi)習(xí)慣和用電行為，號(hào)召全社會(huì)形成“錯(cuò)峰用電、節(jié)約用電”新風(fēng)尚，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

做好能源電力保供工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮。相信在國(guó)家相關(guān)部委統(tǒng)籌謀劃下、能源企業(yè)通力協(xié)作下，一定能全面做好迎峰度夏能源電力保障工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。

原標(biāo)題： 電力保供的當(dāng)下之計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)之策