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2018年9月，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）。今年3月9日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)做好建設(shè)用地審查報(bào)批地類(lèi)認(rèn)定的通知》，要求各地自2022年4月15日起“建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的地類(lèi)要以‘三調(diào)’為基礎(chǔ)的最新年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類(lèi)為準(zhǔn)”。這標(biāo)志著“三調(diào)”數(shù)據(jù)已在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟用。

筆者注意到，“三調(diào)”地類(lèi)認(rèn)定細(xì)則中的林地并無(wú)宜林地的分類(lèi)。同時(shí)，林地?cái)?shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)正在進(jìn)行對(duì)接融合，融合后的林地?cái)?shù)據(jù)中也將不再有宜林地的概念。在筆者看來(lái)，這勢(shì)必會(huì)給林光互補(bǔ)光伏電站用地帶來(lái)較為深遠(yuǎn)的影響。

林光互補(bǔ)的可使用林地范圍存在歧義

2015年11月27日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“153號(hào)文”），明確光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地；同時(shí)，對(duì)于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調(diào)”）確定為未利用地的土地，應(yīng)采用林光互補(bǔ)用地模式。

原標(biāo)題：林光互補(bǔ)光伏電站或遇發(fā)展困境