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談起光伏“整縣推進(jìn)”，多位民營企業(yè)主大吐苦水。
“整縣推進(jìn)”是2021年6月國家能源主管部門發(fā)布的一項(xiàng)政策，初衷是鼓勵(lì)各地以縣為單位整體打包大面積開發(fā)分布式光伏，從而調(diào)動(dòng)地方政府、國企、民企積極性，更快開發(fā)屋頂光伏，更好支持“碳中和”目標(biāo)落地。
該政策一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)巨大反響，無數(shù)光伏從業(yè)者直呼：分布式光伏要“變天了”！
屋頂光伏體量小、開發(fā)慢、管理難，民營企業(yè)干得不亦樂乎，但卻是央國企看不上的“小豆腐渣”。但是，以“整縣推進(jìn)”的名義打捆之后，產(chǎn)業(yè)邏輯徹底變了，屋頂光伏對央國企變得非常有吸引力。
也正因?yàn)槿绱?，諸多資深人士警示，央國企會(huì)大規(guī)模入局，各地民營光伏企業(yè)會(huì)被淘汰出局。
如今看來，確實(shí)一語成讖。
實(shí)力雄厚的央國企，能夠帶給區(qū)縣政府帶來更多資源，如配套投資、讓出更多利潤等。同時(shí)，央國企還有極強(qiáng)的品牌信譽(yù)，讓各地政府都頗有“安全感”。大面積開發(fā)分布式電站不僅投入大，更關(guān)系著老百姓的收益，當(dāng)?shù)卣厝灰⌒臑樯稀?br />
在此背景下，地方政府自然優(yōu)先要將整縣屋頂資源都留給央國企。隨之而來的，沒有屋頂可開發(fā)、又不能和央國企合作的小型民營光伏企業(yè)，很快就感覺到了“生死存亡”的壓力。
面對這一現(xiàn)實(shí)，國家能源局有所考慮，提出了“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”五大工作原則。只不過，五大原則歷經(jīng)多個(gè)層級、眾多部門后，早已執(zhí)行走樣，成了“歪嘴和尚念錯(cuò)經(jīng)”。
如今，一切就如當(dāng)初行業(yè)人士警醒的那樣，民營光伏企業(yè)主正在走向崩塌。
“不用掙扎了，都麻木了。”某省光伏協(xié)會(huì)秘書長說道。
“現(xiàn)在就是不給我們蓋章了，我們公司從5月底就徹底停止了一切光伏業(yè)務(wù)。”江蘇省連云港灌南縣的一家民營光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說道：“我們這里從5月10日通知，說不許蓋章，但沒有見到文件。然后縣里強(qiáng)調(diào)‘兩個(gè)唯一’，即某國企以及該地區(qū)某上市公司是唯一符合光伏開發(fā)要求的公司，其他的公司村里面不許蓋章，鎮(zhèn)上也不許蓋章。”
在灌南縣一百公里外的連云港贛榆區(qū)，同樣的事情也在發(fā)生著。
當(dāng)?shù)匾患颐駹I光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說道：“因?yàn)橥瑢龠B云港，我們這里也是被那家上市公司壟斷的，但是到7月份了，他們的開發(fā)進(jìn)度還是很慢。我們是想做又沒得做，鎮(zhèn)上直接明確說，除非是這家上市公司來蓋章，其他公司都不能蓋。”
▲贛榆區(qū)“整縣推進(jìn)”宣傳單
“我們和連云港的情況差不多。”距連云港兩百多公里之外，江蘇徐州的一位民營光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人王明（化名）發(fā)出了同樣的感嘆：“今年5月以后，就開始不給我們蓋章，也沒什么明確的說法，各個(gè)村鎮(zhèn)政府各有各的理由，有的說要統(tǒng)一規(guī)劃，有的說沒權(quán)力蓋章，讓我去別處找，總之挺亂的。”
與連云港地區(qū)的情況有所不同，王明所說的蓋章并非是施工前要蓋的，而是施工后申請并網(wǎng)時(shí)所蓋的。根據(jù)他的說法，之前徐州戶用光伏電站有涉及土地和房產(chǎn)的，用宅基地證或土地規(guī)劃證就可以辦理并網(wǎng)手續(xù)。而現(xiàn)在供電系統(tǒng)突然要求使用房屋產(chǎn)權(quán)證明，如果沒有，就要去鎮(zhèn)一級的政府蓋章證明。
“我們很多項(xiàng)目都裝好了，就差并網(wǎng)，資料都準(zhǔn)備好了，現(xiàn)在突然又要房屋產(chǎn)權(quán)證明，我們沒有，就只能去鎮(zhèn)上蓋章，他們不給蓋，現(xiàn)在工作根本沒法開展。關(guān)鍵問題是，也沒聽說有哪個(gè)公司把這里壟斷了，但就是不給辦理干等著，難以理解。”王明說道。
同樣表示無法理解的，還有安徽淮南的一家民營光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人，據(jù)其透露，從今年5月開始，當(dāng)?shù)氐膮^(qū)發(fā)改委通知各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再通知到各個(gè)行政單位，不給光伏民企蓋章，導(dǎo)致這些企業(yè)無法到當(dāng)?shù)毓╇姴块T報(bào)裝。不給蓋章的理由是：當(dāng)?shù)匚蓓斮Y源將由政府牽頭統(tǒng)一操作，不給私企做。然而，當(dāng)?shù)仄褚参从忻鞔_的壟斷國企出來，政府倒是提前騰好位置等著。
除了不給蓋章，如今令光伏民企頭疼的問題還有地方政府的持續(xù)“加碼”。今年6月10日，安徽亳州下發(fā)了一個(gè)通知要求，當(dāng)?shù)厮袘粲霉夥娬静⒕W(wǎng)均需房屋安全鑒定證明，而這在以前是不需要的。同時(shí)，當(dāng)?shù)貞粲霉夥娬静⒕W(wǎng)時(shí)需要用社?？ǖ怯?。
“關(guān)于并網(wǎng)要社?？ǖ囊螅f是為了防止一些民間騙局，但關(guān)鍵是，有些農(nóng)戶就沒辦社?？?，就一刀切了么？與此同時(shí)，亳州還嚴(yán)重缺乏三相電表，不給我們下表。”
“此外，亳州市蒙城縣之前蓋村章確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)就行了，現(xiàn)在要對之前提報(bào)的材料追加鎮(zhèn)級政府的公章，而鎮(zhèn)級政府根本不給蓋章，聽說上層已經(jīng)明確發(fā)話了，只承認(rèn)和某能源央企合作的上市公司。”
“還有就是亳州地區(qū)存在戶用光伏每月底一次性由國網(wǎng)公司向發(fā)改委進(jìn)行備案，而發(fā)改委無明確受理時(shí)效的情況。拿不下備案不允許施工，光伏企業(yè)艱難徘徊在生死存亡邊緣，農(nóng)戶也不能及時(shí)取得收益。反正就是一次次、一層層卡著不給并網(wǎng)，真的太難了！”上述光伏民企負(fù)責(zé)人嘆息道。
“地方執(zhí)行走了樣”
蓋不了章，并不了網(wǎng)，意味著光伏民企的業(yè)務(wù)難再開拓，現(xiàn)有存量業(yè)務(wù)也將變成巨大負(fù)擔(dān)，這無疑代表著企業(yè)死亡。
“我們倉庫存了700多萬的貨，現(xiàn)在裝不了，每個(gè)月人工成本將近20多萬。真的希望不要太壟斷，給我們這些小公司留口湯喝，讓我們有個(gè)溫飽就可以，能活下去就行。”連云港灌南縣光伏民企負(fù)責(zé)人說。
“我們是小一千萬的貨壓在倉庫里，一個(gè)月光發(fā)工資就近40萬。”連云港贛榆區(qū)某光伏民企負(fù)責(zé)人表示。
“我這邊工作基本停止了，每個(gè)月凈虧十幾萬，但隊(duì)伍不能散啊，萬一有轉(zhuǎn)機(jī)了呢。”
“我這邊停工兩個(gè)多月，折合損失每月50多萬。”
“我這邊2000多萬的備貨，工資不停不減的話，每個(gè)月僅人力成本就出去小100萬，這樣持續(xù)一兩個(gè)月還能接受，但關(guān)鍵什么時(shí)候是個(gè)頭，兄弟們要生活啊，說實(shí)話，我現(xiàn)在真的不知道下一步該怎么走。”
……
一家家，一樁樁，光伏民營企業(yè)主面臨著相似的苦痛。
曾經(jīng)，戶用光伏是一片沃土，他們生龍活虎，盡顯身手，將戶用光伏市場干的熱火朝天。2021年，戶用光伏新增裝機(jī)創(chuàng)紀(jì)錄地做到了21.59GW，占全年新增裝機(jī)的39%。今年上半年，這一比例進(jìn)一步增長到45%，幾近半壁江山。
但如今，變形走樣后的“整縣推進(jìn)”正讓戶用光伏市場陷入混亂。國企推不進(jìn)，民企沒活干，分布式光伏的“藍(lán)海”市場面臨著變?yōu)?ldquo;死海”的風(fēng)險(xiǎn)。未來的路在哪里？每一家陷入困境的民營光伏企業(yè)主都在急切地尋找答案。
“面對這種情況，其實(shí)還有條路，就是跟著壟斷企業(yè)干。”連云港贛榆區(qū)光伏民企負(fù)責(zé)人說道：“我們當(dāng)?shù)匾呀?jīng)明確被上市公司壟斷了，這個(gè)上市公司的招商來找過我，態(tài)度就是：贛榆已經(jīng)被我們拿下來了，你們跟我們做，才有的做，不跟我們做，你就沒得做，意思就是讓我們做他們的代理商。”
“但他們給的價(jià)格實(shí)在是太低了，比我們以前的價(jià)格低約40%，而且這家上市公司的業(yè)務(wù)和招商還要從中拿走5%，我們基本是白干，還可能賠錢。之前受生存所迫答應(yīng)跟著這家上市公司干的公司，后來有很多又退出來了。”談到這里，該光伏民企負(fù)責(zé)人陷入了沉默。
過了一會(huì)，他又開口說道：“戶用光伏開發(fā)很難說一個(gè)地區(qū)只存在一家品牌，一般來說會(huì)有20至30家，這涉及幾千人的就業(yè)。我們這些小微企業(yè)的生存，當(dāng)?shù)卣y道真不考慮了嗎？往大了說，是當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境和公信力問題，再大一些，這恐怕是上面精神在地方執(zhí)行走樣。”
今年1月，華夏能源網(wǎng)曾發(fā)表一篇名為《整縣推進(jìn)2022：區(qū)縣政府、央企、民企如何重塑生態(tài)、共享盛宴？》的文章，其中對國家能源局“競爭不壟斷”原則做出了深度剖析。
簡單而言，“競爭不壟斷”原則難以落實(shí)到位，與得到分布式光伏開發(fā)權(quán)后地方政府的心態(tài)有很大關(guān)系。對于很多缺少資源、缺少工業(yè)的地方來說，突然發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乩习傩盏奈蓓斠材茏兂勺屟肫蟾信d趣的“籌碼”，就再也不愿意放手，想盡辦法以此來引進(jìn)大企業(yè)、拉到大投資。這造成的結(jié)果就是實(shí)力不夠的中小型民企被排除在外，哪怕是暫時(shí)沒有國企來，當(dāng)?shù)匾惨v好位置等著。
這明顯是違背“整縣推進(jìn)”政策初衷的，損害的是分布式光伏產(chǎn)業(yè)的未來。政府當(dāng)好“地主”，民營國資取長補(bǔ)短、攜手共進(jìn)，這才是“整縣推進(jìn)”的理想圖景——央國企實(shí)力雄厚，負(fù)責(zé)做規(guī)模；地方政府掌握著屋頂資源，做好統(tǒng)籌安排；民營光伏企業(yè)有很好的渠道能力和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，能夠降低成本、高效開發(fā)。
但如今看，“整縣推進(jìn)”的落地實(shí)在是扭曲變形地厲害，這帶來的傷害已經(jīng)讓光伏行業(yè)受損、讓眾多中小民營光伏企業(yè)走到生死邊緣。期待相關(guān)部門引起重視，盡快做出政策糾偏，為分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航！
原標(biāo)題：整縣光伏推進(jìn)亂象下，民營企業(yè)被逼到死亡邊緣
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