美國總統(tǒng)拜登計劃在當(dāng)?shù)貢r間16日簽署《通脹削減法案》并發(fā)表講話。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，該法案生效后，將投入4300億美元用于氣候、清潔能源以及醫(yī)療保健領(lǐng)域，同時致力于在未來10年內(nèi)創(chuàng)造約7400億美元的財政收入。這項被參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默稱為“美國歷史上最大膽的氣候計劃”被民主黨人視為在中期選舉中提高勝率的一個“籌碼”，與此同時，它也被外界解讀為美國試圖“限制中國”的又一個舉措——有分析稱，該法案提出的電動汽車補(bǔ)貼規(guī)定等意圖將中國排除在供應(yīng)鏈之外。不過，美國想要實現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。有韓媒援引業(yè)界人士的話稱，中國半導(dǎo)體、電池材料等產(chǎn)品性價比高，而且在全球經(jīng)濟(jì)放緩和地緣政治沖突的大背景下，改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不容易。16日接受《環(huán)球時報》記者采訪的中國專家認(rèn)為，美國通過產(chǎn)業(yè)政策的形式對中國具體產(chǎn)業(yè)的打壓未來可能會常態(tài)化，而此次《通脹削減法案》的通過并簽署再次說明，雖然美國一直強(qiáng)調(diào)全球化、自由貿(mào)易，但是近年來它實際是在進(jìn)行逆全球化。
美媒：民主黨人希望告訴選民，他們正努力控制通脹
8月7日和12日，拖延已久的《通脹削減法案》分別在參議院和眾議院按黨派立場通過——民主黨人支持、共和黨人反對。據(jù)《華盛頓郵報》15日報道，拜登計劃16日簽署這一法案并發(fā)表講話。CNN16日稱，白宮在一份聲明中說，在接下來幾周時間里，拜登將到訪全美各地宣講這一法案將如何令美國人受益。他還將在9月6日舉辦一場慶?！锻浵鳒p法案》通過的活動。
“這一歷史性法案將降低美國家庭的能源、處方藥和其他醫(yī)療保健的開銷，并對抗氣候危機(jī)、減少財政赤字，以及讓那些大型企業(yè)繳納他們應(yīng)該繳納的稅費。”白宮在15日發(fā)表的聲明中這樣說。
CNN稱，《通脹削減法案》將投入約4300億美元的財政支出，并創(chuàng)造近7400億美元的財政收入。在支出方面，該法案將在氣候和清潔能源領(lǐng)域投資約3700億美元，其目標(biāo)是將美國2030年的碳排放減少40%（相較于2005年）。法新社說，另外，該法案將在醫(yī)療保健領(lǐng)域投入大約640億美元，其目標(biāo)是通過控制處方藥的價格飛漲來縮小美國各地在醫(yī)療保健方面的差異。對于某些處方藥，聯(lián)邦醫(yī)療保險將首次獲得議價權(quán)。
而在收入方面，《通脹削減法案》尋求向年收入超過10億美元的大型公司征收15%的最低稅率。
“《通脹削減法案》的另一個名字叫‘氣候法案’。”美國彭博社16日稱，如果有人對為何這一即將出臺的法案被稱為美國有史以來最重要的氣候立法提出疑問，那么這是可以理解的，它的名稱本可以更簡單和直觀，比如早年間通過的《清潔空氣法》。“但今天的政治和輿論形勢要求立法機(jī)構(gòu)將公眾辯論引導(dǎo)到提案發(fā)起者能夠更好駕馭的方向。”彭博社稱，由于通貨膨脹是當(dāng)下許多美國人特別擔(dān)心的問題，因此《通脹削減法案》這個名稱勝出并不奇怪。隨著中期選舉臨近，民主黨人希望告訴選民，他們正努力控制通貨膨脹。
美議員：該法案“明確阻止了”支持中國的投資
《通脹削減法案》中有關(guān)清潔能源和應(yīng)對氣候變化的政策引發(fā)國際輿論的廣泛關(guān)注。據(jù)美國哥倫比亞廣播公司（CBS）介紹，該法案的相關(guān)政策包括，向購買二手電動汽車的美國人提供4000美元的稅收抵免，而購買新的電動汽車者則可以獲得7500美元稅收抵免，這兩項規(guī)定面向的都是中低收入人群。
另外，該法案將投入300億美元用于生產(chǎn)稅收抵免，以促進(jìn)美國太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)的生產(chǎn)以及關(guān)鍵礦物加工等；提供100億美元的稅收抵免，用于建設(shè)清潔技術(shù)制造設(shè)施，例如制造電動汽車和太陽能電池板的設(shè)施。
不少分析認(rèn)為，這項法案有“針對中國”的意味。綜合美國廣播公司、《華盛頓郵報》報道，該法案為電動汽車的購買者提供新的補(bǔ)貼，但同時加入新的條件，比如汽車必須在北美制造，其電池中至少有40%的金屬原料和礦物（例如鋰和鈷）要在美國或者與美國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家開采、提煉。“換句話說，不是在中國”，美國連線網(wǎng)站稱。國會民主黨籍眾議員馬克·萊文15日在《國會山報》撰文稱，該法案“明確阻止了”支持中國的投資。韓國《亞洲日報》則說，相關(guān)政策為優(yōu)先購買美國貨制定了更加詳細(xì)的框架，有分析稱，這是美國繼《芯片和科學(xué)法案》后在高科技及未來有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)上對中國進(jìn)行的又一次圍堵，它試圖將中國排除在供應(yīng)鏈之外，并以美國為中心重組全球供應(yīng)鏈。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)16日接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，在鋰電池制造等領(lǐng)域，中國占據(jù)著全球領(lǐng)先地位，因此《通脹削減法案》的潛在臺詞確實是“限制中國”。
海關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國2021年鋰電池出口額為 284.28 億美元，其中美國以 49.75 億美元成為中國鋰電池最重要的出口市場之一。不過國聯(lián)證券的一份研究報告認(rèn)為，考慮到車企的供應(yīng)商體系難以在短時間內(nèi)發(fā)生大幅變動，預(yù)計美國這一法案在短期內(nèi)不會對中國電池出口產(chǎn)生顯著影響。林伯強(qiáng)認(rèn)為，《通脹削減法案》可能帶來的一個長期影響是，中國鋰電池制造企業(yè)向外遷移的規(guī)?？赡茉黾樱@會增加中企的成本。
美國這項法案中有關(guān)電動汽車的規(guī)定在其國內(nèi)也引發(fā)了爭議。據(jù)美國CNBC網(wǎng)站報道，支持者稱，新規(guī)定將使汽車工業(yè)擺脫對外國、尤其是中國的依賴，并鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)電動汽車及電池。但反對者認(rèn)為，定價和采購規(guī)則、特別是有關(guān)汽車電池的關(guān)鍵原材料采購規(guī)則過于激進(jìn)，這可能導(dǎo)致大多數(shù)電動汽車失去獲得聯(lián)邦政府激勵的資格，至少在短期內(nèi)是這樣。美國汽車創(chuàng)新聯(lián)盟表示，一旦法案開始實施，目前在美國銷售的70%的電動汽車將無法享受稅收抵免。
《亞洲日報》稱，《通脹削減法案》對電動汽車及電池供應(yīng)鏈方面的限制也給韓國企業(yè)帶來不小的壓力。一方面，部分在北美市場頗受歡迎的韓國品牌汽車均是在韓國生產(chǎn)后出口至美國，美國這一法案將削弱韓國電動汽車的價格競爭力。另一方面，中韓兩國在該領(lǐng)域合作密切，對中國電池零部件原材料依賴度很高的韓國廠商很難在短期內(nèi)找到替代的供應(yīng)鏈。
“全球清潔能源競賽開始”
除了在電動車及電池方面“限制中國”，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任韋福雷16日對《環(huán)球時報》記者表示，美國這項法案的相關(guān)內(nèi)容也有明顯打壓中國光伏產(chǎn)業(yè)的意圖。不過他認(rèn)為，美國打壓的目的難以實現(xiàn)。中國光伏產(chǎn)業(yè)最早是原材料、技術(shù)、市場“三頭在外”，但在歐美反傾銷后，國內(nèi)市場逐漸開放，中國的光伏產(chǎn)業(yè)已形成優(yōu)勢，占據(jù)全球領(lǐng)先地位的行業(yè)企業(yè)幾乎都來自中國，加上國內(nèi)有著巨大市場，中國光伏產(chǎn)業(yè)能得到足夠的支撐。韋福雷還提到，光伏產(chǎn)業(yè)對于原材料、成本控制等要求比較高，而美國在成本上對于產(chǎn)業(yè)鏈并不是很有吸引力。
對于《通脹削減法案》將如何影響美中在能源領(lǐng)域的競爭，美國國內(nèi)也有不同看法?！度A爾街日報》日前刊文認(rèn)為，通過投入3700億美元推動綠色能源轉(zhuǎn)型，美國實際上是把能源主導(dǎo)權(quán)讓給了中國，因為可再生能源需要大量的關(guān)鍵礦物，如鈷、鎳、錳、鋰，而中國在提煉這些礦物等方面占據(jù)明顯的優(yōu)勢。文章?lián)?，北京將礦產(chǎn)資源作為政治武器。
“全球清潔能源競賽開始。” 世界報業(yè)辛迪加15日刊文稱，通過在前瞻性產(chǎn)業(yè)政策上加倍下注，美國突然間就做好了與歐洲、中國和其他國家競爭的準(zhǔn)備。去年全球在能源轉(zhuǎn)型方面的投資超過7500億美元，僅中國就投資了2660億美元，而德國和美國分別為470億美元和1140億美元。文章認(rèn)為，在這場能源轉(zhuǎn)型的硬件制造競賽中，中國遙遙領(lǐng)先。目前，中國生產(chǎn)了全球2/3以上的太陽能電池板和鋰離子電池，以及約一半的風(fēng)力渦輪機(jī)。
彭博社15日則稱，即便美國投入約3700億美元用于氣候和清潔能源領(lǐng)域，美國的綠色投資依然落后中國。如果把旨在加速能源轉(zhuǎn)型的公共和私人投資結(jié)合起來，中國無疑是能源支出最大的國家之一。中國將這部分支出中的很大一部分投向風(fēng)能和太陽能的發(fā)展。
林伯強(qiáng)接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美國的《通脹削減法案》對全球應(yīng)對氣候變化來說是一種阻礙，因為“應(yīng)對氣候變化的時間緊迫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該通過全球化資源配置，讓最具有成本優(yōu)勢的國家和地區(qū)制造和生產(chǎn)，而美國正在反其道而行之”。林伯強(qiáng)同時說，這一法案的名字是“通脹削減”，但其實際效果只會增加本國消費者的成本。
原標(biāo)題：美國補(bǔ)貼新能源暗藏“排擠中國”
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