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核心觀點(diǎn)：“十三五”以來(lái)，大規(guī)模新能源開(kāi)發(fā)及并網(wǎng)消納對(duì)電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力提出了較高要求，同時(shí)推動(dòng)了儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。針對(duì)新能源補(bǔ)貼拖欠、消納壓力大，系統(tǒng)靈活性不足，儲(chǔ)能成本較高、商業(yè)模式缺乏，新能源配置儲(chǔ)能利用率不高、配置儲(chǔ)能必要性及配置比例亟需科學(xué)論證等新能源發(fā)展、儲(chǔ)能發(fā)展以及兩者協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，2021年，中電聯(lián)組織相關(guān)單位開(kāi)展了新能源與儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研報(bào)告在跟蹤新能源和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研情況，深入分析了新能源和儲(chǔ)能在發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出了快速有序發(fā)展新能源、加快提升系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力、科學(xué)合理配置新型儲(chǔ)能設(shè)施、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、加大技術(shù)創(chuàng)新力度等促進(jìn)新能源與儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

一、基本情況

（一）政策不斷完善

近年來(lái)，我國(guó)高度重視新能源和儲(chǔ)能發(fā)展，先后出臺(tái)一系列政策措施，大力推進(jìn)二者快速發(fā)展。在新能源方面，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等政府主管部門(mén)圍繞可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制、并網(wǎng)消納、平價(jià)上網(wǎng)、金融支持、綠色電力交易、調(diào)峰能力建設(shè)等方面，出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)性措施以保障新能源的高質(zhì)量發(fā)展。在儲(chǔ)能方面，出臺(tái)了涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目管理、電價(jià)、配置要求等方面的多項(xiàng)關(guān)鍵性政策，推動(dòng)儲(chǔ)能快速發(fā)展。如《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及產(chǎn)業(yè)布局等；《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》有效解決了抽水蓄能成本疏導(dǎo)問(wèn)題，有利于發(fā)揮價(jià)格信號(hào)作用等。

（二）技術(shù)水平持續(xù)提升

陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電最大單機(jī)容量不斷提高，風(fēng)輪直徑不斷增長(zhǎng)，關(guān)鍵核心技術(shù)不斷突破；光伏發(fā)電在效率、產(chǎn)能、技術(shù)水平等方面繼續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先地位。抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能、鋰電池儲(chǔ)能、蓄熱儲(chǔ)能等儲(chǔ)能技術(shù)水平均有不同程度的提高，各類(lèi)儲(chǔ)能技術(shù)已步入百花齊放、百家爭(zhēng)鳴階段。

（三）裝機(jī)快速增加，消納水平持續(xù)提升

截至2020年底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量2.82億千瓦（陸上2.73億千瓦、海上900萬(wàn)千瓦），占全國(guó)電力裝機(jī)的12.8%，同比提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量2.54億千瓦（集中式1.75億千瓦、分布式7831萬(wàn)千瓦），占全國(guó)電力裝機(jī)的11.5%，同比提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)。2020年，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量4665億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)15.1%，平均棄風(fēng)率3.5%、同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)光伏發(fā)電量約2605億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.1%，平均棄光率2.0%，與2019年持平。截至2020年底，全國(guó)儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模約3505萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)8.4%；其中，抽水蓄能3149萬(wàn)千瓦、電化學(xué)儲(chǔ)能約327萬(wàn)千瓦，分別較去年增長(zhǎng)了120萬(wàn)千瓦、168萬(wàn)千瓦，電化學(xué)儲(chǔ)能同比增幅超過(guò)1倍。

二、存在的問(wèn)題

（一）新能源發(fā)展存在的問(wèn)題

主要有：大力發(fā)展新能源的背景下，消納難度大幅增加；新能源補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，截至2020年底新能源補(bǔ)貼拖欠近3000億元；海上風(fēng)電短期內(nèi)難以全面平價(jià)，如地方不接力補(bǔ)貼，將造成海上風(fēng)電新增規(guī)模急劇下降；新能源原材料的供應(yīng)緊張（如硅料）影響了新能源行業(yè)的發(fā)展速度；電力系統(tǒng)消納新能源電力的成本將不斷增加，新能源消納的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制亟需建立。

（二）儲(chǔ)能自身發(fā)展存在的問(wèn)題

主要有：以電化學(xué)為主的新型儲(chǔ)能其安全性、經(jīng)濟(jì)性仍是制約其快速發(fā)展的主要瓶頸，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)行管理規(guī)范等亟需完善；新型儲(chǔ)能商業(yè)模式較為單一，現(xiàn)有電力市場(chǎng)無(wú)法體現(xiàn)儲(chǔ)能綜合價(jià)值，成本缺乏疏導(dǎo)渠道機(jī)制。

（三）新能源配置儲(chǔ)能存在的問(wèn)題

主要有：新能源配置的儲(chǔ)能一般是“一充一放”運(yùn)行，利用率不高，部分區(qū)域配置的電化學(xué)儲(chǔ)能基本未調(diào)用；新能源配置儲(chǔ)能必要性及其比例亟需科學(xué)論證，未與各地資源特性、消納形勢(shì)、電力系統(tǒng)需求充分協(xié)調(diào)；分散配置方式難以充分發(fā)揮儲(chǔ)能作用，導(dǎo)致儲(chǔ)能利用率低、經(jīng)濟(jì)性差。

三、相關(guān)建議

第一，快速有序發(fā)展新能源

建議加快發(fā)展新能源力度，大力提升新能源發(fā)電規(guī)模。在做好新能源開(kāi)發(fā)、送出、消納等前提下，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的供需監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)同發(fā)展。多措并舉解決新能源欠補(bǔ)問(wèn)題，適當(dāng)提高可再生能源電價(jià)附加征收水平，落實(shí)金融支持有關(guān)細(xì)則。鼓勵(lì)地方政府給予海上風(fēng)電、光熱發(fā)電一定期限的補(bǔ)貼，保障產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，加快提升系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力

建議在電網(wǎng)側(cè)，提升電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力，加大跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，不斷提升現(xiàn)有通道利用率；優(yōu)化配電網(wǎng)建設(shè)與微電網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)新能源就地就近消納；優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，完善省間互濟(jì)和旋轉(zhuǎn)備用共享運(yùn)行機(jī)制。在電源側(cè)，積極建設(shè)靈活調(diào)節(jié)電源，加快煤電靈活性深度改造，積極推進(jìn)調(diào)峰氣電建設(shè)，推進(jìn)水電擴(kuò)容，鼓勵(lì)建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電。在負(fù)荷側(cè)，挖掘用戶負(fù)荷調(diào)節(jié)深度，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)響應(yīng)資源、儲(chǔ)能與電網(wǎng)友好互動(dòng)，創(chuàng)新新型用電方式與供需協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

第三，科學(xué)合理配置新型儲(chǔ)能設(shè)施

建議結(jié)合當(dāng)?shù)匦履茉聪{、資源特性、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、電網(wǎng)安全、電源結(jié)構(gòu)等因素，因地制宜、因場(chǎng)制宜、因時(shí)制宜，根據(jù)風(fēng)能或太陽(yáng)能新能源發(fā)電形式，統(tǒng)籌規(guī)劃配置儲(chǔ)能的比例和規(guī)模。建立“統(tǒng)一調(diào)度、共享使用”的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)布置在新能源側(cè)的儲(chǔ)能設(shè)施，由電網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、共享使用，最大程度發(fā)揮儲(chǔ)能促進(jìn)新能源消納、調(diào)峰調(diào)頻、功率支撐等多重作用。鑒于電網(wǎng)側(cè)配置儲(chǔ)能具有優(yōu)化電力系統(tǒng)運(yùn)行，提高儲(chǔ)能設(shè)施利用率等方面的優(yōu)點(diǎn)，建議建立電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制，逐步增大電網(wǎng)側(cè)配置新型儲(chǔ)能的比例。

第四，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用

建議發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)作用，進(jìn)一步完善優(yōu)化新能源、儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)的配套機(jī)制，做好新能源優(yōu)先發(fā)電保障和市場(chǎng)化交易的銜接。加快調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)建設(shè)，將備用、爬坡響應(yīng)、系統(tǒng)慣量等逐步納入輔助服務(wù)范疇，探索建立容量市場(chǎng)。建立合理的系統(tǒng)成本和輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。落實(shí)儲(chǔ)能參與電力市場(chǎng)主體身份，推動(dòng)儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場(chǎng)主體或作為虛擬電廠聚合資源參與電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨市場(chǎng)交易。做好新能源參與電力市場(chǎng)、綠色電力交易、可再生能源配額以及碳市場(chǎng)的有效銜接。

第五，加大技術(shù)創(chuàng)新力度

在建議深化各類(lèi)新能源品種自身技術(shù)提升的基礎(chǔ)上，不斷提高效率、提升質(zhì)量、降低成本，全面提高新能源短、中、長(zhǎng)周期功率預(yù)測(cè)精度，提升新能源對(duì)電網(wǎng)有功、無(wú)功、慣量的全方位支撐能力。不斷提高儲(chǔ)能的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性和壽命，實(shí)現(xiàn)壓縮空氣、液流電池等長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化發(fā)展初期，加快飛輪儲(chǔ)能、鈉離子電池等技術(shù)開(kāi)展規(guī)?；囼?yàn)示范，探索開(kāi)展儲(chǔ)氫、儲(chǔ)熱及其他創(chuàng)新儲(chǔ)能技術(shù)的研究和示范應(yīng)用。

原標(biāo)題：新能源與儲(chǔ)能協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研