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中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)依賴政策，當(dāng)政策調(diào)整的時(shí)候，如果企業(yè)決策不當(dāng)或者政策機(jī)制調(diào)整不完善，總會(huì)有企業(yè)陷進(jìn)去。位于甘肅的數(shù)百兆瓦電站這一年多來正忍受政策調(diào)整所帶來的痛苦。

政策調(diào)整期間的甘肅光伏電站

海潤(rùn)光伏董事長(zhǎng)楊懷進(jìn)為甘肅武威100MW電站的“戶口”問題已多次前往國(guó)家能源局拜會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這座電站2014年建成并具備并網(wǎng)條件，但因拿不到配額，始終無法并入國(guó)家電網(wǎng)。在中國(guó)，有一個(gè)名詞叫“生育指標(biāo)”，這是中國(guó)計(jì)劃生育工作的特有名詞，政府希望根據(jù)多個(gè)因素來合理控制人口增長(zhǎng)，如果在沒有拿到生育指標(biāo)，新生嬰兒將無法在其父母戶口所在地申報(bào)戶口，進(jìn)而無法獲得戶籍。由于中國(guó)光伏電站建設(shè)量越來越大，政府部門于是通過配額的方式來規(guī)范各地的投資建設(shè)規(guī)模，形成良性發(fā)展。

在甘肅，數(shù)百兆瓦電站因?yàn)闆]有類似的“生育指標(biāo)”在建成后無法并入國(guó)家電網(wǎng)。

2014年1月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，意味著中國(guó)光伏項(xiàng)目從核準(zhǔn)制變?yōu)榕漕~制。2013年，甘肅一躍成為中國(guó)新增光伏裝機(jī)量最大的省份，當(dāng)年新增并網(wǎng)光伏電站容量達(dá)到3842MW，占當(dāng)年全國(guó)新增裝機(jī)總量的31.7%；而截至2012年底，甘肅的累計(jì)裝機(jī)總量才只有475MW。這種極其快速的發(fā)展為2014年的諸多項(xiàng)目埋下了隱患。

此前負(fù)責(zé)順風(fēng)清潔能源甘肅地區(qū)電站開發(fā)的宋昱（應(yīng)要求為化名）透露，2013年甘肅核準(zhǔn)的路條量非常大，2014年初大約還有1.7GW的核準(zhǔn)項(xiàng)目沒有開工，而2014年當(dāng)年給甘肅的地面電站配額只有500MW，意味著不改變配額量的前提下要到2016年底才能消化完。而事實(shí)上，2015年甘肅雖然被分配了500MW，但其中250MW用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏項(xiàng)目，光伏電站真正能用的指標(biāo)被壓縮到了250MW。

2014年，甘肅并未就當(dāng)年500MW配額分配給出明確文件，“配額分解到地市后，哪個(gè)公司能拿備案，都是口口相傳，地方政府口頭跟企業(yè)傳達(dá)，電站早建成就早給指標(biāo)。”宋昱回顧那時(shí)的情景，“很多企業(yè)認(rèn)為把電站建成了政府還會(huì)不給配額嗎，于是就冒險(xiǎn)做了。配額制出來后，順風(fēng)對(duì)消息把握得比較早，也了解到甘肅限電越來越嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目就放緩了。”

2014年，當(dāng)一些企業(yè)陸續(xù)把電站建好后，他們發(fā)現(xiàn)當(dāng)年建成的裝機(jī)遠(yuǎn)高于配額，于是大量電站在建成后就變成了“黑戶”——建成后拿不到配額，于是無法并網(wǎng)。而2015年甘肅可用于地面電站的配額僅有250MW，但從該省發(fā)改委6月份發(fā)布的文件看，武威、金昌、張掖、酒泉等以往建設(shè)規(guī)模大、路條存量多的地區(qū)沒有拿到任何配額，酒泉市更是在這兩年完全空白。