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目前以省為界進(jìn)行抽蓄需求論證和資源配置不夠合理，比如京津冀，京津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)用電負(fù)荷大，用電保證要求高，但京津區(qū)域抽蓄資源缺乏，可戰(zhàn)略性把河北抽蓄資源納入到跨區(qū)域平衡調(diào)度。

在國家政策持續(xù)發(fā)力下，抽水蓄能（以下簡(jiǎn)稱“抽蓄”）行業(yè)發(fā)展步伐加快。不過，相比西方百年的抽蓄歷史，我國抽蓄起步晚，雖然已發(fā)展為抽蓄大國，但還不是抽蓄強(qiáng)國。圍繞我國抽蓄發(fā)展歷程、特點(diǎn)及發(fā)展前景，記者日前專訪了抽蓄規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的資深專家——中國電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院總規(guī)劃師靳亞東。

功能正悄然發(fā)生變化

中國能源報(bào)：我國抽蓄發(fā)展歷程如何？其功能發(fā)生了哪些變化？

靳亞東：抽蓄電站自1882年問世至今，已擁有140年歷史，中國進(jìn)入該領(lǐng)域則要追溯到上世紀(jì)60年代。1968年，河北平山縣崗南水庫安裝了一臺(tái)進(jìn)口1.1萬千瓦的崗南水電站，拉開了我國抽蓄建設(shè)序幕。

不過，我國真正意義的抽蓄發(fā)展是從20世紀(jì)80年代的選點(diǎn)規(guī)劃開始的。十一屆三中全會(huì)之后，伴隨改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，電力供需和電網(wǎng)調(diào)峰矛盾突出。在此情況下，較發(fā)達(dá)的東南沿海、華東、京津唐區(qū)域開始了對(duì)抽蓄的研究和論證，并于1980—1985年相繼選出了第一批大型抽水蓄能站址，深入開展了各個(gè)階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，陸續(xù)獲得批準(zhǔn)開工。代表性電站有潘家口270MW、十三陵800MW、廣蓄一期二期2400MW、天荒坪1800MW。抽蓄建設(shè)從此進(jìn)入探索期，這也是抽蓄電站發(fā)展的第一個(gè)建設(shè)高峰期。

2000—2010年，是抽蓄發(fā)展第二階段。進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)又進(jìn)入新一輪的快速發(fā)展期，電力負(fù)荷迅速增長(zhǎng)，多省市出現(xiàn)缺電現(xiàn)象。第一批抽水蓄能電站投入運(yùn)行后在電網(wǎng)中發(fā)揮了重要的作用，深受電網(wǎng)調(diào)度管理人員歡迎，成為電網(wǎng)管理的有力工具，使人們對(duì)抽水蓄能電站建設(shè)的必要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。從1999年起，又一批共11座抽水蓄能電站陸續(xù)開工建設(shè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)到11220MW。抽水蓄能電站分布范圍從東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)展到華中和東北地區(qū)，不僅在火電比重大的電網(wǎng)，也開始在水電比重大但調(diào)節(jié)性能并不好的電網(wǎng)建設(shè)抽水蓄能電站。代表性電站有張河灣、西龍池、桐柏、泰安、宜興、瑯琊山、白蓮河、黑麋峰、白山等。這一個(gè)階段規(guī)劃的站址大部分是在20世紀(jì)80年代規(guī)劃站址基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。以2004年明確電網(wǎng)企業(yè)為主的建設(shè)管理體制為標(biāo)志，抽蓄建設(shè)進(jìn)入完善發(fā)展期。

抽蓄發(fā)展第三階段是2010—2020年，我國抽蓄產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界第三，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本完善，設(shè)備制造實(shí)現(xiàn)完全國產(chǎn)化。這一時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和人民生活水平的不斷提高，用電負(fù)荷的不均勻性越來越大，尤其是大規(guī)模風(fēng)電基地的建設(shè)，具備儲(chǔ)能作用的抽蓄電站開始由負(fù)荷中心開始向送電端分散。國家在華北、東北、華東、華中、西北和華南多個(gè)省份統(tǒng)一開展了新一輪的抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃工作，共推薦規(guī)劃站址59個(gè)，總裝機(jī)容量74850MW，備選站址14個(gè)，總裝機(jī)容量16600MW。預(yù)計(jì)2030年投產(chǎn)發(fā)電的抽蓄電站，基本上是第三階段規(guī)劃建設(shè)。

第四階段從2020年到現(xiàn)在，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，2021年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021年-2035年）》，抽水蓄能開始了新一輪的開發(fā)熱潮。

總體來講，大致分為上述四個(gè)發(fā)展階段，隨著階段不同，抽蓄功能也悄然發(fā)生變化。第一、二階段，抽蓄電站主要作用是電網(wǎng)調(diào)峰和安全穩(wěn)定運(yùn)行，主要用于電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、事故備用及黑啟動(dòng)等，所以當(dāng)時(shí)抽蓄電站工作清晰，主導(dǎo)權(quán)屬于電網(wǎng)；第三階段，則在平抑風(fēng)電、光伏出力不穩(wěn)定間歇性方面發(fā)揮重要作用；第四階段，抽蓄電站除了服務(wù)電網(wǎng)外，儲(chǔ)能功能將得到充分發(fā)揮，尤其是配合新能源基地而建設(shè)的抽蓄電站，儲(chǔ)能將是其主要功能。

政策、技術(shù)、裝備日益成熟

中國能源報(bào)：談及抽蓄高質(zhì)量發(fā)展，業(yè)內(nèi)專家都會(huì)提到電價(jià)機(jī)制，您如何看目前的抽蓄電價(jià)機(jī)制？

靳亞東：我國抽蓄電價(jià)機(jī)制逐漸完善。從國務(wù)院2002年下發(fā)《電力體制改革方案》至今，電力體制改革一直在進(jìn)行，但自由競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)化仍未形成，所以抽蓄仍無法充分體現(xiàn)效益。

因?yàn)槌樾畋容^特殊，既是發(fā)電廠也是用戶，在調(diào)頻調(diào)峰時(shí)還是電網(wǎng)調(diào)節(jié)器，在這種情況下，2004—2014年，10年間國家出臺(tái)了8份文件促進(jìn)抽蓄行業(yè)發(fā)展。尤其是2014年國家發(fā)改委價(jià)格1763號(hào)文，除了明確兩部制電價(jià)，還明確在具備條件的地區(qū)，鼓勵(lì)采用招標(biāo)、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定抽蓄電站項(xiàng)目業(yè)主、電量、容量電價(jià)、抽蓄電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)，被業(yè)內(nèi)稱為抽蓄發(fā)展的最強(qiáng)音。去年，國家發(fā)改委價(jià)格633號(hào)文明確實(shí)行兩部制電價(jià)，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量?jī)r(jià)格，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，至此抽蓄政策機(jī)制在逐漸完善。

中國能源報(bào)：在國家審批、技術(shù)水平等方面，抽蓄進(jìn)展情況如何？

靳亞東：抽蓄行業(yè)的國家管控呈現(xiàn)逐漸放開趨勢(shì)。2004年以前，抽蓄電站建設(shè)是審批制，站址規(guī)劃和項(xiàng)目審批都是由國家能源主管部門管控。2004—2014年，抽蓄電站實(shí)行核準(zhǔn)制，核準(zhǔn)權(quán)限在國務(wù)院投資主管部門，站址規(guī)劃和項(xiàng)目核準(zhǔn)都由國家能源主管部門管控。從2014年開始，抽蓄的核準(zhǔn)權(quán)限下放到省里，相當(dāng)于國家只管規(guī)劃。2020年至今，國家又放開了對(duì)抽蓄選點(diǎn)規(guī)劃的管控。

抽蓄技術(shù)經(jīng)過50多年的發(fā)展，在選點(diǎn)規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)以及總承包等都積累了一大批的關(guān)鍵核心技術(shù)，建立了一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)了一大的專業(yè)技術(shù)骨干人才。在裝備制造方面，單機(jī)容量40萬兆瓦、水頭700米的抽蓄機(jī)組已完全實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

考量抽蓄跨區(qū)域平衡調(diào)度

中國能源報(bào)：如今，我國抽蓄裝機(jī)規(guī)模占世界總量的19%，居世界第一。您覺得，目前我國抽蓄規(guī)劃能撐未來高質(zhì)量發(fā)展嗎？

靳亞東：近兩年，可以用“萬馬奔騰”“遍地開花”“欣欣向榮”來形容抽蓄行業(yè)發(fā)展。2020年以前，我國抽蓄發(fā)展總體健康有序，由于定價(jià)機(jī)制等原因，投資主體相對(duì)單一，抽蓄發(fā)展速度滯后。但是由于規(guī)劃階段進(jìn)行了嚴(yán)格的質(zhì)量把控，抽蓄必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)認(rèn)證均較為充分，投資風(fēng)險(xiǎn)較小。

但是，到第四階段，《抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃》所推薦的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目及儲(chǔ)備項(xiàng)目以及后續(xù)滾動(dòng)入規(guī)的項(xiàng)目，工作深度尚未達(dá)到規(guī)范要求。由于新型電力系統(tǒng)的模型尚不清晰，對(duì)于需求及布局分析不夠透徹，部分重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠理想，這就給抽蓄后續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

中國能源報(bào)：具體存在哪些隱患？對(duì)此，您有什么建議？

靳亞東：比如，需求論證不充分，布局不合理，可能造成電站建成不需要或無法使用。此外，抽蓄項(xiàng)目論證不充分，隨著工作的深入，可能夭折，造成投資浪費(fèi)。另外，站址建設(shè)條件差，指標(biāo)過高，建成后會(huì)加重居民用電負(fù)擔(dān)等。

以往我們做抽蓄電站評(píng)價(jià)時(shí)，做出收益率后與基本數(shù)據(jù)對(duì)比，項(xiàng)目是否具有經(jīng)濟(jì)性。但是現(xiàn)在根據(jù)633號(hào)文，用容量電價(jià)測(cè)算，需要我們?cè)谠O(shè)計(jì)過程中反推出容量電價(jià)，在沒有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，容量電價(jià)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更為復(fù)雜。從需求來看，有些抽蓄接入電網(wǎng)服務(wù)電力系統(tǒng)，有些抽蓄要服務(wù)于新能源基地，服務(wù)于電網(wǎng)的抽蓄電站，經(jīng)濟(jì)效益比較明確，而服務(wù)于新能源基地的抽蓄電站，效益不好衡量。

因此，建議國家能源主管部門盡快出臺(tái)《促進(jìn)抽水蓄能電站高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，從政府管控、技術(shù)把關(guān)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、新技術(shù)應(yīng)用、費(fèi)用定額等方面提出指導(dǎo)性意見，規(guī)范抽蓄科學(xué)健康高質(zhì)量發(fā)展。

特別值得重視的是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦不協(xié)調(diào)，中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用電負(fù)荷高，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，但新能源富集，抽蓄資源也受地區(qū)限制差別比較大。有些新能源富集地區(qū)，抽蓄資源貧乏或建設(shè)指標(biāo)較差，因此打破區(qū)域限制，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一配置抽蓄資源。

服務(wù)于電網(wǎng)的抽蓄普遍受區(qū)域網(wǎng)調(diào)度，服務(wù)范圍跨越多省，需要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。目前以省為界進(jìn)行抽蓄需求論證和資源配置不夠合理，比如京津冀，京津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)用電負(fù)荷大，用電保證要求高，但京津區(qū)域抽蓄資源缺乏，可戰(zhàn)略性把河北抽蓄資源納入到跨區(qū)域平衡調(diào)度。

中國能源報(bào)：服務(wù)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)與服務(wù)新能源基地對(duì)抽蓄的要求有何不同？

靳亞東：作為新能源基地儲(chǔ)能設(shè)施的抽蓄電站，這類電站的必要性、裝機(jī)小時(shí)數(shù)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等均與服務(wù)電網(wǎng)的抽蓄電站不一樣，仍需要特別研究。隨著新型電力系統(tǒng)模型的構(gòu)建，新能源將成為主角，這使得電力系統(tǒng)在負(fù)荷備用、事故備用等與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)不一樣，抽蓄電站經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也隨之發(fā)生了根本性改變。這需要我們對(duì)原來的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修訂，“可避免成本法”已經(jīng)不再適用目前情況下的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。因此，《抽水蓄能電站水能規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《抽水蓄能經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范需要修訂，《抽水蓄能電站工程技術(shù)》等文獻(xiàn)也需要修編。 

原標(biāo)題：抽蓄高質(zhì)量發(fā)展需大范圍統(tǒng)一配置資源