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一、禁止使用基本農(nóng)田

《中華人民共和國土地管理法》第十七條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循“嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地”原則。

《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

《中華人民共和國土地管理法》第四十六條規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

(一)永久基本農(nóng)田：(二)永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的：(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。……”根據(jù)該規(guī)定，只要所使用土地中有基本農(nóng)田，都要報(bào)國務(wù)院審批。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)(2017]8號)規(guī)定，光伏發(fā)電規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光發(fā)電項(xiàng)目。

二、禁止使用一級保護(hù)林地、二級保護(hù)林地中的有林地

《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》 第四條規(guī)定，各類建設(shè)項(xiàng)目不得使用1級保護(hù)林地。除國務(wù)院批準(zhǔn)、同意的建設(shè)項(xiàng)目，國答院有關(guān)部門和省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項(xiàng)目，國防、外交建設(shè)項(xiàng)目以及符合自然保護(hù)區(qū)森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目以外，其他建設(shè)項(xiàng)目使用林地、不得使用一級國家級公益林地。公路、鐵路、通信、電力、油氣管道等線性工程和水利水電、航道工程等建設(shè)項(xiàng)目配套的采石(沙)場、取土場使用林地按照主體建設(shè)項(xiàng)目使用林地范圍執(zhí)行，但不得使用二級保護(hù)林地中的有林地。

國家林業(yè)局和草原局《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》（林資發(fā)[2019]17號)規(guī)定：風(fēng)電場建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用林地。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站、集電線路等，禁止占用一級國家級公益林地和一級國家級公益林地中的有林地。

公益林是為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地?！秶壹壒媪謪^(qū)劃界定辦法》第九條規(guī)定，國家級公益林保護(hù)等級分為兩級：屬于林地保護(hù)等級一級范圍內(nèi)的國家級公益林，劃為一級國家級公益林；一級國家級公益林以外的，劃為二級國家級公益林。②其中，林地保護(hù)等級一級劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》(LY/T1956)。③依據(jù)該技術(shù)規(guī)程，1級保護(hù)林地是我國重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主要目的，包括流程1000千米以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。

三、禁止使用生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的林地

國家林業(yè)局《關(guān)于光伏電站使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)(2015]153號)第一條規(guī)定：各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)域。其中天然林資源保護(hù)工程區(qū)，是指在天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施范圍內(nèi)，已享受天然林資源保護(hù)工程相關(guān)資金補(bǔ)助的林地，對于天然林資源保護(hù)工程區(qū)的宜林地，可根據(jù)本地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃用于建設(shè)光伏電站。

國家林業(yè)局和草原局《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)(2019)17號)規(guī)定：嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能重要、生態(tài)脆弱敏感區(qū)域的林地。自然遺產(chǎn)地、國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域以及沿?；闪謳Ш颓謇肆謳В瑸轱L(fēng)電場項(xiàng)目禁止建設(shè)區(qū)域。該通知的新規(guī)定使得風(fēng)也項(xiàng)目使用樣地的范圍在《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核市批管理辦法》(國家林業(yè)局第35號令)規(guī)定的可以使用直級及其以下保護(hù)林地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓縮了用地空間。

四、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地以及灌木林等林地

國家林業(yè)局《關(guān)于光伏電站使用林地有關(guān)問題的通知》(林資發(fā)(2015)153號)第二條規(guī)定，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

五、風(fēng)電場建設(shè)禁止占用天然喬木林等林地

國家林業(yè)局和草原局《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項(xiàng)目建設(shè)使用林地的通知》(林資發(fā)(2019)17號)規(guī)定：風(fēng)電場建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約使用林地。風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)、施工和檢修道路、升壓站集電線路等，禁止占用天然喬木林(竹林)地、年降雨量400毫米以下區(qū)域的有林地，通知下發(fā)之前已經(jīng)核準(zhǔn)但未取得使用林地手續(xù)的風(fēng)電場項(xiàng)目，要重新合理優(yōu)化選址和建設(shè)方案，加強(qiáng)生態(tài)影響分析和評估。

六、禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。2017年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》規(guī)定：生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。以之為編制依據(jù)，同年5月環(huán)境保護(hù)部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》進(jìn)一步規(guī)定：確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。功能不降低，即生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定，退化生態(tài)系統(tǒng)功能不斷改善，質(zhì)量不斷提升。面積不減少，即生態(tài)保護(hù)紅線邊界保持相對固定，生態(tài)保護(hù)紅線面積只能增加，不能減少。性質(zhì)不改變，即嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線國土空間用途管制，嚴(yán)禁隨意改變用地性質(zhì)。

原標(biāo)題：新能源項(xiàng)目禁止使用的土地類型