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總體看，今年9號文對新一輪電力改革進(jìn)行了部署，重點(diǎn)和路徑是“三放開一獨(dú)立三強(qiáng)化”：有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

電價(jià)改革

第一步是單獨(dú)核定輸配電價(jià)，第二步是分布實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成，第三步是妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。國家發(fā)改委、國家能源局在6月出臺的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》明確指出，“輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。折舊費(fèi)指按與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計(jì)提的費(fèi)用，并對不得列入輸配電定價(jià)成本的情況進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。深圳、蒙西、寧夏等輸配電價(jià)試點(diǎn)方案都給出了詳細(xì)的計(jì)算、歸集辦法。大家可參考分析。

總的趨勢很明顯，就是電網(wǎng)以后花錢要更加注重效益了，政府對準(zhǔn)許成本的監(jiān)管將直接影響到電網(wǎng)公司的“錢袋子”。還有一個(gè)問題是理清電價(jià)交叉補(bǔ)貼，確保直接參與市場交易和不直接參與市場交易的市場主體之間的公平。

交易體制改革

市場準(zhǔn)入方面，將按照電壓等級、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；省級政府按年度公布當(dāng)?shù)胤蠘?biāo)準(zhǔn)的發(fā)電、售電主體目錄。

交易機(jī)制方面，引導(dǎo)開展多方直接交易，鼓勵(lì)建立長期穩(wěn)定的雙邊市場模式，建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制（含用戶主動(dòng)需求響應(yīng)），完善跨省區(qū)電力市場交易機(jī)制（提出探索電力期貨、電力場外衍生品交易等電力商品的金融屬性開發(fā)，值得關(guān)注，特別是在大宗商品交易、金融市場活躍度高的地區(qū)，如深圳在此方面的嘗試）。

相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)方面，電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)相對獨(dú)立運(yùn)行，其主要職能是負(fù)責(zé)市場交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理，負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。而電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

目前，國網(wǎng)和南網(wǎng)對于交易相對獨(dú)立持有不同的觀點(diǎn)，前者認(rèn)為交易應(yīng)該留在電網(wǎng)內(nèi)，至少未來的交易機(jī)構(gòu)應(yīng)該由電網(wǎng)公司控股；后者認(rèn)為交易機(jī)構(gòu)可以完全獨(dú)立于電網(wǎng)。