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開工不足

值得注意的是，今年上半年全國的光伏項目開工率僅為40%，那么余下60%在今年剩下的3個月中能完成任務(wù)嗎？

據(jù)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然利好政策頻出，但光伏之路在2015年走得并不輕松——開工率不高，很多地方的光伏項目因占用耕地、農(nóng)地，遭到老百姓的反對。

不過，這沒有影響今年上半年光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。能源局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，中國新增光伏發(fā)電裝機(jī)773萬千瓦，與2014年同期的332萬千瓦相比增長2倍多。工信部8月19日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年中國光伏產(chǎn)業(yè)同比增長30%。

截至2015年6月底，中國的光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到35.78吉瓦，與2010年的0.89吉瓦起步相比實(shí)現(xiàn)了超過40倍的擴(kuò)充，提前兌現(xiàn)“十二五”35吉瓦的目標(biāo)。

“在政策推動下，光伏發(fā)電的發(fā)展非?？欤椖康娜谫Y難度也很大。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗透露。

而光伏產(chǎn)業(yè)不良貸款率居高不下，是銀行對其“不熱情”的根本原因。銀監(jiān)會給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，銀行貸款不良率只有1%，但光伏產(chǎn)業(yè)的貸款不良率卻高達(dá)7%左右。

據(jù)了解，大量社會資本進(jìn)入光伏市場，光伏項目承包商會轉(zhuǎn)包、分包給多個小包工商，由此引發(fā)很多問題。上述乙方云南二十一冶建設(shè)投資有限公司下屬包工頭楊春仕就是一個典型的個案。

國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬曾坦承，分布式相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套滯后，在融資、補(bǔ)貼效率、商業(yè)關(guān)系等方面還難以得到投資者和電力用戶的認(rèn)可。僅從建設(shè)手續(xù)來講，一座地面電站需要走的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，而規(guī)模差距卻是成千上萬倍，企業(yè)選擇偏好不難理解。

事實(shí)上，光伏缺少的不再是政策而是資金。“經(jīng)歷了2011—2012年連續(xù)的殺跌之后，由于政策的支持和產(chǎn)能整合完成，光伏行業(yè)出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇，各路資本重金殺入。”參與光伏行業(yè)投資的首善財富高級副總裁武良軍表示。

雖然今年形勢喜人，但工信部也指出，中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，如制造業(yè)競爭力不強(qiáng)、融資難等。

事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)的問題還有很多。目前，中國整個光伏行業(yè)仍面臨著不良貸款率居高、技術(shù)升級乏力等問題，國家能源局因此推出了持續(xù)3年的“領(lǐng)跑者”計劃，以望解決這一問題。

本報記者采訪多個地方政府還發(fā)現(xiàn)，各地出臺大量文件支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但光伏大躍進(jìn)占用了基本農(nóng)田、耕地現(xiàn)象地方政府解決得并不好。“文山光伏項目占用了我們的玉米地，給的補(bǔ)償僅500元/畝，而最初承諾的是700元/畝。”云南省文山市古木鎮(zhèn)洗古塘村一位村民向本報記者如此抱怨。