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背景

7月23日—7月28日，2022年“云南社科專家曲靖行”調(diào)研決策咨詢活動在曲靖進(jìn)行。來自中國社會科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、省社會科學(xué)界聯(lián)合會、省社會科學(xué)院、云南大學(xué)等單位的12位省內(nèi)外知名專家學(xué)者堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入曲靖各縣（市、區(qū)）開展實(shí)地調(diào)研，為曲靖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“把脈問診”“開方抓藥”。

觀點(diǎn)

“雙碳”進(jìn)入全面實(shí)施階段，綠色能源開發(fā)利用進(jìn)入發(fā)展黃金期和政策窗口期，為曲靖市加快發(fā)展壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)集群帶來了重大機(jī)遇。但與此同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)的提出也對曲靖市煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。“雙碳”背景下，曲靖市如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在為期5天的考察中，專家們既調(diào)研了曲靖隆基硅材料有限公司、曲靖陽光新能源股份有限公司、德方納米科技有限公司等新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，感受到科技的力量，也調(diào)研了呈鋼集團(tuán)、索通云鋁等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，看到了這些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的變化。

“黨的十八大以來的十年，是全國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的十年，也是曲靖市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、快速發(fā)展的十年。”在7月12日“曲靖這十年”（產(chǎn)業(yè)發(fā)展專場）新聞發(fā)布會上，曲靖市工業(yè)和信息化局黨組成員、副局長黃玲介紹，十年來，曲靖全市上下堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為立市之基、強(qiáng)市之本、興市之要，加快產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效。

德方納米公共事務(wù)部主管黃春艷在采訪中透露，公司之所以落戶曲靖，一是曲靖綠電資源豐富，為生產(chǎn)創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)；二是曲靖地區(qū)營商環(huán)境良好，為公司快速發(fā)展提供強(qiáng)勁助力。這樣的說法，正是曲靖新興產(chǎn)業(yè)之所以能蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)縮影。

近年來，曲靖市搶抓機(jī)遇、乘勢發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，鋼鐵是支柱產(chǎn)業(yè)，曲靖通過“淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級、超低排放改造、鋼材精深加工”五步走，推動鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展；煤化工和磷化工是主要支撐，曲靖按照“多層級發(fā)展、高端化引領(lǐng)、集群化布局”思路，著力打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，提升化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化程度和可持續(xù)發(fā)展能力……傳統(tǒng)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，紛紛尋求綠色發(fā)展之道。

在新興產(chǎn)業(yè)方面，曲靖市搶抓“雙碳”目標(biāo)和綠色轉(zhuǎn)型重大機(jī)遇，圍繞省委、省政府做強(qiáng)“綠色能源牌”決策部署，深入實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，系統(tǒng)謀劃了一批具有引領(lǐng)性、支撐性的重大項(xiàng)目，新興產(chǎn)業(yè)動能不斷釋放。曲靖市在全省率先發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)，2022年1—5月，新能源電池產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值53.5億元、同比增長484.9%；自2008年起開始發(fā)展硅光伏產(chǎn)業(yè)，曲靖市已成功引進(jìn)隆基股份、晶澳科技、陽光能源等行業(yè)龍頭企業(yè)，2022年1—5月，綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值75.6億元、同比增長401.5%……新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，給曲靖市推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了更多可能性。

問題急需解決 瓶頸亟待突破

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不可能一步到位，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也無法步步順暢，碰見問題、遇到瓶頸，是發(fā)展中不可避免的環(huán)節(jié)。

行走在曲靖各縣（市、區(qū)）的廠房工地，經(jīng)過地方領(lǐng)導(dǎo)干部的介紹，再加上專家們的認(rèn)真調(diào)研，一些存在的現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展瓶頸逐漸顯露。

專家們指出，曲靖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的掣肘，一是有資源無價(jià)值。曲靖市煤炭、有色金屬、磷礦、石英砂等資源儲量豐富，人力資源充裕，但產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，產(chǎn)業(yè)仍處于價(jià)值鏈中低端，多屬資源消耗型產(chǎn)業(yè)。二是有產(chǎn)業(yè)無鏈條。目前已形成綠色硅光伏、有機(jī)硅、新能源電池等特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品以原料初級加工為主，向下游產(chǎn)品延伸不夠，下游精深加工項(xiàng)目缺乏。三是有品質(zhì)無品牌。鋁、鍺、鋅及鋁合金鑄造、硅材料等產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，但從全國乃至全球市場來看，曲靖市的知名品牌數(shù)量較少、品牌影響力較弱、品牌話語權(quán)較小。

具體到新興產(chǎn)業(yè)，除了產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整之外，還有同質(zhì)化競爭的客觀存在。全省產(chǎn)業(yè)布局沒有完全實(shí)現(xiàn)差異化配置，硅光伏產(chǎn)業(yè)與楚雄、保山、麗江，新能源電池產(chǎn)業(yè)與昆明、玉溪、昭通等州（市）存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，目前各地密集布局原料加工項(xiàng)目，并沒有擺脫價(jià)值鏈低端循環(huán)鎖定，沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

有瓶頸、有問題，就要尋求破解之道。“十四五”以來，曲靖市認(rèn)真落實(shí)省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會決策部署，嚴(yán)格按照“云南省副中心城市”的發(fā)展定位，推進(jìn)曲靖在“雙碳”背景下構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

多措并舉答題 建設(shè)美麗曲靖

為了更好地“開方抓藥”，充分發(fā)揮社科專家思想庫和智囊團(tuán)的作用，參與本次活動的專家不僅在“行”上花了大力氣，做到像醫(yī)生看病一樣，認(rèn)真進(jìn)行“望聞問切”，也在“思”上下足功夫，與實(shí)際工作部門進(jìn)行了交流與思想碰撞。在師宗，專家們與實(shí)際工作部門的同志共同探討了產(chǎn)業(yè)布局中當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)目標(biāo)協(xié)同問題。在富源，專家們與部門同志共同探討了在“雙碳”背景下如何向上積極爭取“雙碳指標(biāo)”等問題，這些都充分體現(xiàn)了專家踐行“四力”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)首席教授、“長江學(xué)者獎勵計(jì)劃”特聘教授陳昆亭對曲靖目前的情況進(jìn)行了分析，認(rèn)為存在以下特點(diǎn)：一是思想解放，選準(zhǔn)方向，打破低水平均衡，實(shí)現(xiàn)增長；二是局部競爭優(yōu)勢形成，初始積累完成；三是大范圍布局優(yōu)勢形成；四是可持續(xù)增長能力需要單純市場動能之外的干預(yù)，政府大有可為。他也給出了自己的建議：一是要重視各產(chǎn)業(yè)市場份額、市場空間與發(fā)展前景的關(guān)系；二是深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展的一般規(guī)律，認(rèn)識發(fā)展階段與總體周期的關(guān)系；三是正確處理公平與效率的關(guān)系，這是決定長期可持續(xù)發(fā)展與共同富裕“雙目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

曲靖在“雙碳”背景下如何構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系？中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長莊貴陽建議：一是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中要保持生態(tài)文明戰(zhàn)略定力；二是在國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局下，利用清潔能源優(yōu)勢承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要堅(jiān)持節(jié)能低碳高標(biāo)準(zhǔn)，避免將來資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險(xiǎn)；三是通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)是必要的，但不能只關(guān)注本地的礦產(chǎn)資源，要以發(fā)展的眼光來看待旅游資源；四是要解放思想，跳出傳統(tǒng)工業(yè)文明思維，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式，甚至能做到“無中生有”。

曲靖的發(fā)展重點(diǎn)如何確定？浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記沈滿洪表示，要深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)。工業(yè)化必然推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又會促進(jìn)工業(yè)化。城鎮(zhèn)化會帶來人口的集聚、要素的集聚、服務(wù)的集聚，實(shí)現(xiàn)人均占有土地資源的下降，達(dá)到資源利用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。具體而論，一是要高度重視中心城市帶動作用。優(yōu)先推動曲靖城市能級上規(guī)模、上層次、上水平。以最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)曲靖市從“資源集聚效應(yīng)”向“發(fā)展輻射效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。二是大力促進(jìn)農(nóng)村人口向城市的集聚。農(nóng)村人口向城市集聚既促進(jìn)了城市化，解決城市勞動力短缺問題，又可以減少農(nóng)村人口，使得農(nóng)村有條件通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。從城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)看，曲靖市具有較大的人口城市化空間。三是加強(qiáng)城市治理體系和治理能力建設(shè)。城市化不僅是農(nóng)村人口變城市居民，更重要的是促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展及社會的整體性發(fā)展，防止西方國家曾經(jīng)面臨過的“城市病”。

調(diào)研已經(jīng)結(jié)束，但思考還會繼續(xù)。專家們認(rèn)為，曲靖市要以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，努力建設(shè)好美麗曲靖。

原標(biāo)題：曲靖：“雙碳”之下產(chǎn)業(yè)如何起飛