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為加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出一條以新能源開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，自治區(qū)政協(xié)將“以‘綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展’為抓手，加快先行區(qū)建設(shè)”作為2022年協(xié)商計(jì)劃，并召開專題議政性常委會(huì)議，摸清我區(qū)新能源發(fā)展現(xiàn)狀，為助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

5月13日，“以‘綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展’為抓手，加快先行區(qū)建設(shè)”調(diào)研課題正式啟動(dòng)。自治區(qū)政協(xié)成立4個(gè)調(diào)研組，赴銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市、寧東能源化工基地等地，緊扣新能源開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展，為自治區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展提出有價(jià)值的協(xié)商成果。

無限“風(fēng)”“光” 給新能源注入新動(dòng)能

5月12日至19日，寧夏自治區(qū)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分政協(xié)委員和專家學(xué)者，聯(lián)合民進(jìn)寧夏區(qū)委會(huì)和自治區(qū)社科聯(lián)組成第二調(diào)研組，圍繞“我區(qū)綠能開發(fā)的現(xiàn)狀、瓶頸和出路”，赴固原市、中衛(wèi)市、吳忠市開展專題調(diào)研。

為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委決策部署，加快新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)研組先后深入固原市、中衛(wèi)市、吳忠市的部分企業(yè)、農(nóng)村，通過實(shí)地走訪、座談交流等方式，在充分了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)能、光能、熱能等新能源發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)了解新能源對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及相關(guān)政策帶動(dòng)農(nóng)民增收、助力鄉(xiāng)村振興情況。“鎮(zhèn)上的光伏產(chǎn)業(yè)有多少？給村民帶來了什么好處？”“企業(yè)在帶動(dòng)村民增收方面有什么舉措？”“光伏產(chǎn)能過大存在什么隱患？面臨什么困難？”……每到一處，調(diào)研組成員抓住新能源發(fā)展的關(guān)鍵因素深入了解，認(rèn)真記錄訪談對(duì)象提出的意見建議。

調(diào)研組了解到，目前，我區(qū)已形成以銀川、石嘴山高純度工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、太陽能基板玻璃、電池片等為主導(dǎo)的光伏制造產(chǎn)業(yè)集群；以銀川、石嘴山、寧東三元正極材料、硅碳負(fù)極材料、鈉鹽電池等為主導(dǎo)的儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)集群；以銀川、吳忠、中衛(wèi)風(fēng)機(jī)主機(jī)、葉片、塔筒、減速器等為主導(dǎo)的風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)集群；以寧東基地綠氫制備-氫能儲(chǔ)運(yùn)-綠氫耦合煤化工-氫能汽車零部件制造-氫能交通一體化為主導(dǎo)的氫能產(chǎn)業(yè)集群，扶持主業(yè)突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)集聚，整體呈現(xiàn)出主業(yè)突出、多元發(fā)展、集約協(xié)同的產(chǎn)業(yè)格局。

走訪結(jié)束后，調(diào)研組召開情況匯總會(huì)，委員們結(jié)合調(diào)研實(shí)際談感受、話體會(huì)。大家表示，在建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的背景下，我區(qū)能源加速向低碳轉(zhuǎn)型，加之各種利好政策的催化，以光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)迎來全面高速發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)出“風(fēng)”“光”無限好的欣榮景象，但在一片繁華之下，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)影響力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，吸納就業(yè)、吸引投資、吸收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力還不強(qiáng)。如吳忠市新能源裝備制造企業(yè)僅有2家，規(guī)模較小，能源開發(fā)勢(shì)單力薄，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品定位低端。我區(qū)雖然有充足的風(fēng)光資源，但農(nóng)村電網(wǎng)接入空間不足和可利用土地細(xì)碎，土地調(diào)整困難，成本高等問題，限制了新能源的發(fā)展。

調(diào)研組建議，應(yīng)建立推進(jìn)新能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。做好綠色能源開發(fā)空間規(guī)劃，研究綠能開發(fā)規(guī)劃總量，將各類清潔能源資源分布和國土空間規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)籌考慮清潔能源開發(fā)以及能源輸送、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。在建立健全土地相關(guān)信息共享與協(xié)同管理機(jī)制后，鼓勵(lì)在風(fēng)、光電等新能源開發(fā)建設(shè)中推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

調(diào)研組還建議，加大對(duì)新能源項(xiàng)目投融資支持力度，專項(xiàng)扶持資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。落實(shí)國家提出的“新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策”，緩解重點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目用能指標(biāo)壓力，保障企業(yè)正常生產(chǎn)和重大項(xiàng)目用能需求。要進(jìn)一步加快清潔能源資源開發(fā)，努力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)，加大清潔能源科研投入，做大做強(qiáng)做優(yōu)清潔能源產(chǎn)業(yè)，高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)。

“鏈”上發(fā)力 激發(fā)清潔能源“鏈”式效應(yīng)

在“雙碳”背景下，清潔能源如何破題？7月7日，自治區(qū)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)邀請(qǐng)民盟寧夏區(qū)委會(huì)、自治區(qū)科協(xié)，組織部分自治區(qū)政協(xié)委員及政協(xié)專家?guī)斐蓡T赴銀川市，圍繞“以‘綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展’為抓手，加快先行區(qū)建設(shè)”開展調(diào)研。

調(diào)研組先后深入寧夏小牛自動(dòng)化設(shè)備有限公司、寧夏中環(huán)光伏材料有限公司、寧夏銀星能源股份有限公司、銀川威力傳動(dòng)技術(shù)股份有限公司、寧夏寶豐昱能科技有限公司等企業(yè)，通過實(shí)地走訪、座談交流等方式，深入了解我區(qū)風(fēng)電、光伏裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸情況。

在調(diào)研中，委員們了解到，近年來，我區(qū)搶抓新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，著力在建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，招引落地了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。已基本形成“制造+應(yīng)用”雙輪驅(qū)動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為支撐和保障全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)升級(jí)的代表性產(chǎn)業(yè)之一。

盡管如此，調(diào)研組認(rèn)為，寧夏作為國家新能源綜合示范區(qū)，在做大做強(qiáng)上仍存在一定差距。

“光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，上游單晶硅棒及硅片生產(chǎn)，主要配套產(chǎn)業(yè)單晶爐、熱場、石英坩堝、金剛線、切割液等均需從外省采購，石墨氈主要依賴美國、德國等進(jìn)口；電池片主要配套產(chǎn)業(yè)中的銀漿，在區(qū)內(nèi)缺乏配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)。說明我區(qū)現(xiàn)有新能源制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套不全、本地化配套不足、企業(yè)協(xié)作配套不系統(tǒng)等問題依然存在。”

“目前全區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)的核心研發(fā)中心都不在銀川。雖已建立了寧夏新能源研究院、寧夏硅單晶材料制備與檢測(cè)工程實(shí)驗(yàn)室、寧夏石墨烯新材料應(yīng)用技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，但新能源技術(shù)創(chuàng)新體系還不夠健全。”

“企業(yè)普遍反映專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才短缺，且一線技術(shù)工人招引難、留人難，熟練工人尤其緊缺。”

“專業(yè)技術(shù)人才和關(guān)鍵技術(shù)裝備的核心骨干缺乏，將直接導(dǎo)致深層次的科研項(xiàng)目及新能源的開發(fā)利用難以推動(dòng)。”

……

調(diào)研組建議，聚焦我區(qū)光伏風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈上的缺失鏈條，開展有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性的補(bǔ)鏈工程。在光伏產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)我區(qū)不能自給的單晶爐、熱場、石英坩堝等短板，積極與國內(nèi)龍頭企業(yè)對(duì)接，宜引則引，宜建則建，大力開展招商引企。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，積極引進(jìn)風(fēng)電主機(jī)龍頭企業(yè)投資建廠或與區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展總裝合作，引導(dǎo)寧夏鑄造、設(shè)備制造、電氣等企業(yè)與主機(jī)企業(yè)合作，提升零部件本地配套能力。推進(jìn)實(shí)施“鏈長制”，培育具有引領(lǐng)能力的“鏈主”企業(yè)，創(chuàng)新“鏈?zhǔn)?rdquo;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套保障，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。延長新能源產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮市場作用，通過政企合作、混合所有制等形式，引進(jìn)新能源企業(yè)落地，培育“專精特新”新能源企業(yè)高速發(fā)展，延長完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)我區(qū)綠色能源供給端。

積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施智能化改造、結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造行動(dòng)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)提升。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，整合我區(qū)現(xiàn)有較強(qiáng)研發(fā)能力的龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，帶動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入和力度，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，逐步打造成行業(yè)領(lǐng)域研發(fā)生產(chǎn)核心區(qū)。由政府組織引導(dǎo)建立一批光伏制造、風(fēng)電制造等方面的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立區(qū)級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)分析的運(yùn)用，逐步引進(jìn)和推廣智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。

調(diào)研組建議，既要注重加強(qiáng)發(fā)達(dá)省區(qū)人才的柔性化引進(jìn)、彈性化使用，賦予企業(yè)一定的激勵(lì)政策，也要注重加強(qiáng)本土人才的個(gè)性化培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。搭建部區(qū)合作、招才引智、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，創(chuàng)建東西部人才智力合作新機(jī)制，圍繞“六新”產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型科技人才、領(lǐng)軍型企業(yè)人才、技能型產(chǎn)業(yè)人才。支持引導(dǎo)職業(yè)院校積極與企業(yè)對(duì)接，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)群，實(shí)施訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制等定制化人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接、融合發(fā)展。

原標(biāo)題：寧夏區(qū)政協(xié)調(diào)研建議：加大對(duì)新能源項(xiàng)目投融資支持力度