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9月14日，歐盟委員會(huì)提議禁止在歐盟市場(chǎng)上使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品。

該提案涵蓋所有產(chǎn)品，即在歐盟制造的用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口商品，以及進(jìn)口商品，但不針對(duì)特定公司或行業(yè)。

該提案認(rèn)為，全世界預(yù)計(jì)有2760萬(wàn)人在各行各業(yè)和各大洲從事強(qiáng)迫勞動(dòng)。大多數(shù)強(qiáng)迫勞動(dòng)發(fā)生在私營(yíng)企業(yè)中，而有些則是國(guó)家強(qiáng)加的。該提案以國(guó)際商定的定義和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)了與全球伙伴密切合作的重要性。經(jīng)過(guò)調(diào)查，成員國(guó)將有權(quán)從歐盟市場(chǎng)撤出強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品，歐盟海關(guān)當(dāng)局將識(shí)別和停止在歐盟邊境使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制成的產(chǎn)品。

執(zhí)行副總裁兼貿(mào)易專(zhuān)員瓦爾迪斯·東布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）認(rèn)為：“這項(xiàng)提議將在解決影響全球數(shù)百萬(wàn)人的現(xiàn)代奴隸制方面產(chǎn)生真正的影響。我們的目標(biāo)是從歐盟市場(chǎng)上消除所有用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的產(chǎn)品，無(wú)論它們?cè)谀睦锷a(chǎn)。我們的禁令將適用于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，以及出口和進(jìn)口。主管成員國(guó)和海關(guān)將攜手合作，使該系統(tǒng)更加健全。我們致力減低企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，并將進(jìn)一步深化與全球合作伙伴和國(guó)際組織的合作。

實(shí)施禁令的措施

據(jù)歐盟委員會(huì)發(fā)布的消息，成員國(guó)當(dāng)局將通過(guò)強(qiáng)有力的、基于風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法方法來(lái)實(shí)施禁令。在初步階段，他們將根據(jù)許多不同的信息來(lái)源評(píng)估強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，這些信息來(lái)源共同有助于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并幫助集中精力。這些可能包括民間社會(huì)提交的材料、側(cè)重于特定產(chǎn)品和地理區(qū)域的強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及公司進(jìn)行的盡職調(diào)查。

提案提出，當(dāng)局將開(kāi)始調(diào)查有充分理由懷疑是強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品，可向相關(guān)企業(yè)索取信息并進(jìn)行檢查。如果國(guó)家當(dāng)局發(fā)現(xiàn)強(qiáng)迫勞動(dòng)，他們將下令撤回已經(jīng)投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，并禁止將產(chǎn)品投放市場(chǎng)和出口。公司將被要求處理這些貨物，成員國(guó)的海關(guān)當(dāng)局將負(fù)責(zé)歐盟邊境的執(zhí)法。

如果成員國(guó)當(dāng)局無(wú)法收集到他們所需的所有證據(jù)，例如由于公司或非歐盟國(guó)家當(dāng)局缺乏合作，他們可以根據(jù)現(xiàn)有事實(shí)做出決定。
不過(guò)，當(dāng)局也將在整個(gè)過(guò)程中采用基于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和相稱(chēng)性原則。在此基礎(chǔ)上，該提案特別考慮到了中小企業(yè)的情況。在沒(méi)有豁免的情況下，中小企業(yè)將受益于具體的措施設(shè)計(jì)，即主管當(dāng)局將考慮有關(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模和資源以及強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模，然后才啟動(dòng)正式調(diào)查。中小企業(yè)也將受益于支持工具。

歐盟委員會(huì)還指出，將在該條例生效后18個(gè)月內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則將包括強(qiáng)迫勞動(dòng)盡職調(diào)查指南和關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的信息，新的歐盟強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)將成為主管當(dāng)局和委員會(huì)之間結(jié)構(gòu)性協(xié)調(diào)與合作的平臺(tái)。

通過(guò)的可能性有多大？

此前美國(guó)針對(duì)中國(guó)新疆及東南亞光伏企業(yè)的禁令也同樣引發(fā)了光伏行業(yè)擔(dān)憂(yōu)，而歐盟若效仿美國(guó)并通過(guò)該項(xiàng)法案，考慮到歐盟是中國(guó)光伏最大的海外市場(chǎng)（2021年占組件出口46%），歐盟的立法一旦落地，對(duì)中國(guó)光伏行業(yè)的沖擊可能會(huì)遠(yuǎn)大于美國(guó)的類(lèi)似招數(shù)。

不過(guò)鑒于美國(guó)“搬起石頭砸自己腳”的前車(chē)之鑒，以及歐洲當(dāng)前面臨的能源危機(jī)，該法案的或許還面臨著許多壓力，尤其在光伏行業(yè)或有許多回旋余地。

就此前歐洲議會(huì)的態(tài)度看，針對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)禁令的支持率較高。此前6月9日，歐洲議會(huì)經(jīng)過(guò)辯論程序以 503票贊同、6 票反對(duì)、4 票棄權(quán)通過(guò)反強(qiáng)迫勞動(dòng)海關(guān)措施決議，要求在歐盟各國(guó)海關(guān)采取措施禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。決議認(rèn)為，對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品實(shí)施禁令是歐洲議會(huì)和整個(gè)歐盟的政治優(yōu)先事項(xiàng)。

不過(guò)該法案并未針對(duì)特定行業(yè)和企業(yè)。提案涵蓋范圍較廣，包括歐盟制造的用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口的產(chǎn)品以及進(jìn)口商品，不針對(duì)特定公司或行業(yè)?？紤]到歐洲當(dāng)前面臨的通脹以及能源危機(jī)等影響，在具體行業(yè)上或許還有許多周旋之地（尤其是能源行業(yè)）。

比如，在發(fā)布該提案的同日歐盟委員會(huì)還發(fā)布了2022年國(guó)情咨文，稱(chēng)將在明年采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)能源。其中包括推出相關(guān)措施支持歐洲度過(guò)能源危機(jī)，減少歐盟對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴(lài)，與可靠的供應(yīng)商展開(kāi)密切合作，并進(jìn)一步投資可再生能源。在商業(yè)方面，將支持商業(yè)環(huán)境以加強(qiáng)歐洲未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是中小企業(yè)投資。

從這些舉措看，歐盟將在明年把能源供應(yīng)列為重中之重，另外，該提案還需要經(jīng)過(guò)歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)的批準(zhǔn)后才能生效，并且在生效24個(gè)月后才開(kāi)始適用。

原標(biāo)題：重磅！歐盟委員會(huì)提議對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)出口禁令！