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國家能源局上月末對外發(fā)布了《調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》，計劃調(diào)整今年部分地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模。

有分析稱，國家能源此舉，在于響應(yīng)“中美元首氣候變化聯(lián)合聲明”中，中方做出的提前完成減排指標的承諾。

9月27日,國家主席習近平在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國氣候變化問題領(lǐng)導(dǎo)人工作午餐會,明確中國將進一步加大控制溫室氣體排放力度,爭取到2020年實現(xiàn)碳強度降低40%-45%的目標。這需要大幅增加光伏等非化石能源占比。

本次調(diào)整的具體指標為：全國增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬千瓦(5.3GW)，要求各項目原則上應(yīng)在2015年內(nèi)開工建設(shè)，2016年6月30日前建成并網(wǎng)發(fā)電。此前該局公布的2015年全國光伏電站新增建設(shè)規(guī)模為17.80GW，因而本次調(diào)整相當于在原計劃基礎(chǔ)上增加30%。

新增的530萬千瓦光伏電站建設(shè)規(guī)模，主要分布在以下15個省份：

有光伏企業(yè)表示，本次調(diào)整，不啻為新能源及相關(guān)行業(yè)的又一次重大利好。近年來，在政策支持加強、國內(nèi)市場不斷啟動的情況下，我國光伏行業(yè)逐步走出低谷，裝機容量增長迅猛。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2015年6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到3578萬千瓦，而按照《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的規(guī)劃，2015年我國累計光伏裝機量將達到35GW以上。更有機構(gòu)預(yù)計我國到2020 年光伏累計裝機量有望達到100GW。在成本持續(xù)下降以及政策不斷推動的背景下，國內(nèi)光伏終端市場至少在未來2到3年內(nèi)，仍將保持目前的高裝機量。

值得注意的是，本次調(diào)整，并未明確所有地區(qū)新增容量的電站類型，即是集中式地面電站，還是分布式項目。其次，從地域分布上看，西北等集中式地面電站的“傳統(tǒng)勢力范圍”，依然占據(jù)了較大份額。
對此，有專家表示，如果這次調(diào)整依然以集中式地面電站為主，無疑與我國光伏發(fā)展的現(xiàn)狀與潮流存在相悖之處。
首先，雖然當前裝機容量保持上漲，但“棄光”現(xiàn)象依舊嚴重。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至6月全國累計光伏發(fā)電量190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，棄光率近10%。
之所以出現(xiàn)“棄光”，一個重要原因便在于開發(fā)布局不合理、配套電網(wǎng)建設(shè)不同步，導(dǎo)致區(qū)光伏電站消納矛盾突出。

目前，經(jīng)過數(shù)年大小企業(yè)的跑馬圈地，西部集中式電站的潛力空間已近飽和，但此次新增的530萬千瓦中，有250萬千瓦位于西部省份，占據(jù)將近一半的量。而真正的“用電大戶”——東南沿海地區(qū)，只有江浙受到“恩惠”，其余省份都未被納入調(diào)增范圍。

此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的興起，新能源行業(yè)的整體趨勢，正逐步轉(zhuǎn)向更加符合能源發(fā)展潮流的分布式上。東部地區(qū)雖然沒有大面積的土地資源可以建設(shè)地面集中式光伏電站，但是屋頂資源豐富，正是建設(shè)分布式發(fā)電極好的地區(qū)。

目前，受投融資、風險等因素制約，分布式光伏發(fā)展雖得到各界認可，但大規(guī)模上馬仍待破局。幾年1-6月，全國新增光伏發(fā)電裝機容量773萬千瓦，其中新增集中式光伏電站裝機容量669萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量104萬千瓦，分布式發(fā)電還不到集中式發(fā)電的1/6。

點評

小編認為：分布式發(fā)電才是未來“能源+互聯(lián)網(wǎng)”模式的主要支柱力量，因此國家在制定政策時，理應(yīng)將其納入優(yōu)先發(fā)展行列。