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【探討】分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)及融資研究
日期:2015-10-14   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:linpher 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]

二、分布式光伏發(fā)電的發(fā)展背景

1、產(chǎn)業(yè)背景

分布式光伏有助于消化國(guó)內(nèi)光伏組件的過(guò)剩產(chǎn)能。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)上游光伏組件制造產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。2012年,全球光伏組件產(chǎn)能達(dá)50GW,其中我國(guó)產(chǎn)能為34GW,約占全球產(chǎn)能70%。2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)光伏組件產(chǎn)量達(dá)到21GW,需求量?jī)H為2.SGW,大約18GW過(guò)剩產(chǎn)量需要靠出口解決,但同期受歐美對(duì)我國(guó)光伏組件產(chǎn)品“雙反”調(diào)查影響,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)上游整體遭遇困境。2013年6月7日,李克強(qiáng)總理在考察河北邢臺(tái)光伏企業(yè)時(shí)指出除了穩(wěn)住國(guó)外市場(chǎng),重要的是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消化產(chǎn)能。2013年7月底,我國(guó)與歐盟就光伏組件出口限額和價(jià)格達(dá)成一致,每年出口限額為7GW,價(jià)格0.56歐元/瓦(約合4.5元人民幣/瓦),該談判結(jié)果只能部分解決我國(guó)目前面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)仍然需要加大國(guó)內(nèi)光伏電站的建設(shè)以消化過(guò)剩產(chǎn)能。

國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大,依靠投融資支持推動(dòng)分布式光伏發(fā)電對(duì)消化國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)光伏組件過(guò)剩產(chǎn)能具有積極意義。光伏已成為僅次于水電和風(fēng)能的第二大可再生能源。2012年底,全球光伏裝機(jī)容量達(dá)到lOOGW,其中安裝前五位為德國(guó)32GW,意大利16GW,美國(guó)7GW,中國(guó)和日本7GW。2012年全球光伏新增裝機(jī)容,量31GW,相對(duì)2011年的28GW增長(zhǎng)11%,其中我國(guó)2011年新增裝機(jī)容量為4.5GW,相比2011年2.lGW增長(zhǎng)115%,占全球同期新增量的15%,呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2、政策背景

政策多重利好助推分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》指出,雖然我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到了一些問(wèn)題和困難,但這同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的契機(jī),即挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。意見提出了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)2013年2015年的發(fā)展目標(biāo),即2013年2015年,年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量lOGW左右,到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。具體而言,對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策如下:

(1)發(fā)電量保障性收購(gòu)。

根據(jù)《可再生能源法》,電網(wǎng)企業(yè)對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量保障性收購(gòu)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年6月14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)解決措施。其中第二條明確提出電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建投產(chǎn),優(yōu)先安排光伏發(fā)電計(jì)劃,全額收購(gòu)所發(fā)電量。國(guó)家能源局于當(dāng)年晚些時(shí)候發(fā)布了《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任,即全額收購(gòu)分布式光伏發(fā)電電量,同時(shí)明確不能收購(gòu)的必須向國(guó)務(wù)院能源主管部門備案。

(2)價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。

①根據(jù)2013年8月26日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)),明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)定價(jià)為0.42元/KWH。

②財(cái)政部于2013年7月20日下發(fā)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)建2013年390號(hào)),明確了光伏電站的電價(jià)補(bǔ)貼方式,即補(bǔ)貼資金由通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門撥忖改為直接撥付給電網(wǎng)企業(yè),簡(jiǎn)化了結(jié)算程序,增加了企業(yè)獲得補(bǔ)貼的便利程度。國(guó)家能源局2013年11月發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》,規(guī)定享受電量補(bǔ)貼政策的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目將由電網(wǎng)按月轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金,按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)。

③價(jià)格補(bǔ)貼期限原則上為20年。

3、緩解對(duì)燃煤的依賴,減少排放

面對(duì)當(dāng)前越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題,必須優(yōu)化現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu),減少對(duì)燃煤的依賴,加快發(fā)展新能源。我國(guó)中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),環(huán)境污染問(wèn)題也相對(duì)較為嚴(yán)重。特別是京津冀、長(zhǎng)蘭角、珠三角等地區(qū),個(gè)別城市每年出現(xiàn)霧霍天氣的天數(shù)超過(guò)200天。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)東部地區(qū)面積僅占我國(guó)國(guó)士面積的8%左右,卻消耗了全國(guó)近半的煤炭、石油、鋼鐵、水泥等資源,形成了太量的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等環(huán)境污染物的排放。同時(shí)我國(guó)中東部地區(qū)又是太陽(yáng)光照較強(qiáng)的地區(qū),分布式光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用將有效緩解我國(guó)能源消耗對(duì)燃煤的依賴,是減少排放的有效手段。
 
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