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近日，有媒體對(duì)上海個(gè)人光伏發(fā)電進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)兩年來(lái)個(gè)人光伏發(fā)電依舊受補(bǔ)貼落實(shí)、場(chǎng)地限制等諸多因素的困擾。事實(shí)上，個(gè)人發(fā)電賣給國(guó)家，需要過五關(guān)斬六將，克服重重困難。

2012年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭受歐、美“雙反”沖擊，行業(yè)自救的招數(shù)已經(jīng)用盡，而其政府方面的最大動(dòng)作是允許分布式電源并網(wǎng)發(fā)電，試圖以普及家庭光伏發(fā)電消化過剩產(chǎn)能。然而要想將個(gè)人發(fā)電賣給國(guó)家，必須要克服產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼難落實(shí)、具體電網(wǎng)轉(zhuǎn)入等重重制度上的困難。而個(gè)人光伏電站的意義也只體現(xiàn)在試驗(yàn)和環(huán)保示范效應(yīng)上。

1.產(chǎn)權(quán)制度有障礙。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)權(quán)登記制度，屋頂電站產(chǎn)權(quán)屬于屋頂業(yè)主，由于中國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)非永久，而且極為復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，讓屋頂業(yè)主無(wú)法規(guī)避回本周期近20年的光伏電站
按照中國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記制度，屋頂分布式光伏電站的產(chǎn)權(quán)均屬于屋頂業(yè)主，只有擁有土地證的建筑和工業(yè)設(shè)施才能擁有完整的產(chǎn)權(quán)登記。由于房屋產(chǎn)權(quán)并非永久，很多投資者和房主對(duì)于動(dòng)輒需要近20年才能收回成本的分布式光伏投資帶有疑慮。國(guó)內(nèi)第一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中最大的項(xiàng)目——中關(guān)村海淀園178兆瓦分布式光伏電站項(xiàng)目就是由于屋頂產(chǎn)權(quán)極為復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致項(xiàng)目獲批后至今尚未動(dòng)工。

北京光伏發(fā)電“第一人”任凱，在建屋頂電站時(shí)，由于是聯(lián)排別墅而非獨(dú)棟，物業(yè)和鄰居對(duì)“改造”屋頂不太認(rèn)同。最后，任凱通過與物業(yè)、鄰居協(xié)商并達(dá)成一致，同意更改設(shè)計(jì)方案，并因此多支出了1萬(wàn)元。而“上海家庭屋頂電站并網(wǎng)發(fā)電第一人”黨紀(jì)虎也同樣遭遇產(chǎn)權(quán)問題，只能在樓道逐家登門，來(lái)說服業(yè)主簽名同意其申請(qǐng)安裝。因?yàn)槎鄬幼羯婕暗焦妹娣e的屋頂，還需要取得所在樓道全體業(yè)主的同意，必須要拿到樓道居民的簽名同意書后才能申請(qǐng)。

2.發(fā)電可能免費(fèi)送物業(yè)。在物業(yè)負(fù)責(zé)用電統(tǒng)一調(diào)度的小區(qū)，個(gè)人光伏電站用戶并網(wǎng)后，多余的電量不能并網(wǎng)出售，而是直接歸物業(yè)所有，很難拿到補(bǔ)貼和電費(fèi)

2014年9月4日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確在項(xiàng)目備案時(shí)也可選擇“全額上網(wǎng)”模式。但對(duì)于高壓自管小區(qū)而言，別墅業(yè)主們要做屋頂電站“生意”不容易。高壓自管小區(qū)是指居民用電的一種高壓自管的方式。它將整個(gè)小區(qū)看做一個(gè)自管戶，小區(qū)居民將電費(fèi)交給物業(yè)公司，物業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)本小區(qū)用電進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。
高壓自管小區(qū)用戶在建立個(gè)人光伏電站時(shí)，如果選擇自發(fā)自用的模式，那么余電不能上網(wǎng)賣給電力公司。用不完的電量直接上傳到物業(yè)，再被其他用戶消納掉。至于是否收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何，都要用戶與物業(yè)協(xié)商。高壓自管小區(qū)建立個(gè)人光伏電站用戶，如果申請(qǐng)并網(wǎng)，多余的電量是上傳到物業(yè)，直接歸物業(yè)所有，相當(dāng)于“免費(fèi)送給物業(yè)了”。

3.退稅部分拿不到。2013年10月，財(cái)政部要求在2015年12月31日前對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，但上海等地的光伏發(fā)電用戶都表示沒有享受此項(xiàng)優(yōu)惠

2013年9月29日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)出通知，為鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能發(fā)電，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院批示精神，自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，即將增值稅減半至8.5%征收。光伏電站實(shí)行即征即退50%的增值稅優(yōu)惠，相當(dāng)于上網(wǎng)電價(jià)增加0.02-0.04元/度，電站收益率將上升1%-2%，將直接利好個(gè)人光伏電站運(yùn)營(yíng)。北京光伏發(fā)電第一人任凱在2014年12月接受《法治周末》采訪時(shí)稱，他至今都沒有享受到這個(gè)優(yōu)惠。上海分布式電源并網(wǎng)的首位用戶黨紀(jì)虎也表示，自己沒有享受到這一優(yōu)惠政策。

4.長(zhǎng)期回報(bào)率低。以北京光伏發(fā)電“第一人”任凱為例，光伏電站的建設(shè)成本4萬(wàn)元，在不考慮維修費(fèi)用以及折舊的情況下，按照每千瓦時(shí)0.84的電價(jià)及補(bǔ)貼計(jì)算，也要20年才能收回成本，而光伏電站最多使用25年

投資回報(bào)期長(zhǎng)和回報(bào)率低，制約著家庭光伏電站的推廣，家庭光伏電站的意義主要體現(xiàn)在試驗(yàn)和環(huán)保示范效應(yīng)上。以北京的個(gè)人發(fā)電用戶任凱為例，一開始，國(guó)家電網(wǎng)公司要求任凱自費(fèi)負(fù)擔(dān)安裝并網(wǎng)接入的費(fèi)用，包括兩個(gè)電表、一個(gè)斷路器，共1.7萬(wàn)元。盡管最后免除，但屋頂光伏系統(tǒng)可不只是鋪幾塊光伏電板那么簡(jiǎn)單。任凱裝一套光伏系統(tǒng)包括兩萬(wàn)元的光伏電板、一萬(wàn)元的逆變器，一萬(wàn)元的支架與施工費(fèi)用，總共花了四萬(wàn)元。按照2013年發(fā)改委的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。2013年任凱的光伏電站總共發(fā)電2705度，如果按照脫硫煤電0.42元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼計(jì)算，在不算維修費(fèi)用的情況下，大概需要20年才能收回成本。而光伏材料的使用壽命最多為25年，投資回報(bào)周期極長(zhǎng)。

5.靠發(fā)電賺錢幾乎沒可能。個(gè)人光伏發(fā)電門檻高，在遼寧，就目前居民用電價(jià)格水平來(lái)說，只能得到上網(wǎng)電價(jià)以及每度電0.42元的補(bǔ)貼，很難靠家庭光伏電站投資賺錢
沈陽(yáng)工程學(xué)院管理學(xué)院的尹健在名為《遼寧分布式光伏發(fā)電問題及對(duì)策分析》的論文中指出，從遼寧省自建且已并網(wǎng)的家庭光伏電站來(lái)看，投資一個(gè)中等規(guī)模的家庭光伏電站，需要投入5萬(wàn)元一8萬(wàn)元。這種電站成本回收期一般都在10年以上，最長(zhǎng)的甚至稱要20年。而專業(yè)性服務(wù)市場(chǎng)的缺乏也抬高了家庭光伏市場(chǎng)的門檻，因?yàn)楣夥娬窘ㄔO(shè)依靠專業(yè)技術(shù)，大多數(shù)普通居民人難以自己解決。從經(jīng)驗(yàn)上來(lái)說，由于余電上網(wǎng)部分賣給電網(wǎng)公司只能得到脫硫煤電上網(wǎng)電價(jià)加0.42元(kW·h)的補(bǔ)貼，就目前居民用電價(jià)格水平來(lái)說，靠家庭光伏電站投資賺錢幾乎沒有可能性。

6.地方補(bǔ)貼是空頭支票。2014年，上海市發(fā)改委提出對(duì)個(gè)人發(fā)電量補(bǔ)貼0.4元/千瓦時(shí)，但至今這筆限時(shí)五年的個(gè)人發(fā)電補(bǔ)貼仍舊未發(fā)

雖然國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件也對(duì)分布式電源接入電網(wǎng)和運(yùn)行作了具體規(guī)定，但在分布式發(fā)電項(xiàng)目的備案程序、并網(wǎng)程序、審核辦法、驗(yàn)收程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放等執(zhí)行層面，尚缺少細(xì)則的支持。

上海市發(fā)改委和上海市財(cái)政局于2014年4月印發(fā)的《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法》，提及對(duì)于風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體到分布式光伏中，對(duì)于個(gè)人、學(xué)校等享受優(yōu)惠電價(jià)用戶為0.4元/千瓦時(shí)。按照現(xiàn)有的政策，個(gè)人光伏補(bǔ)貼由3部分組成，其中國(guó)家實(shí)行的電量補(bǔ)貼為0.42元/千瓦時(shí)(含稅)，年限20年，第二部分為上海市政府個(gè)人發(fā)電量補(bǔ)貼0.40元/千瓦時(shí)，年限5年，第三部分是富余電量出售予電網(wǎng)的補(bǔ)貼，以上海脫硫電價(jià)0.45元/千瓦時(shí)(含稅)計(jì)算。但事實(shí)上這筆資金目前尚未到位，黨紀(jì)虎表示“上海補(bǔ)貼的4毛錢，我們都還沒有拿到，目前也還不清楚什么時(shí)候結(jié)算。”

7.光伏發(fā)電補(bǔ)貼得繳稅。根據(jù)規(guī)定，國(guó)家光伏補(bǔ)貼不該征收增值稅，但直到2014年12月31日國(guó)家光伏補(bǔ)貼扣增值稅才被取消，之前每度電0.42元的國(guó)家補(bǔ)貼在扣完17%的增值稅后僅剩0.359元

依據(jù)2009年《可再生能源法修正案》：國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。國(guó)家光伏補(bǔ)貼屬于政府財(cái)政性基金補(bǔ)貼。2013年2月國(guó)稅總局發(fā)布的《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問題的公告》規(guī)定：納稅人取得中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。
作為“北京家庭屋頂電站并網(wǎng)發(fā)電第一人”，同時(shí)又是屋頂光伏行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士的任凱表示，每度電的國(guó)家補(bǔ)貼是0.42元，扣完稅(17%增值稅)之后，每度電實(shí)際得到補(bǔ)貼0.359元。直到2014年12月31日，任凱才在微博上表示，國(guó)家發(fā)電補(bǔ)貼扣增值稅被取消，并退還之前收取的增值稅。