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光伏用地的事端從不少見，“每一位光伏電站項目經(jīng)理都多多少少的處理過用地的糾紛問題，阻工、投訴、漫天要價或者利益分配不均的情況比比皆是”，一位行業(yè)資深的項目經(jīng)理告訴筆者，幾年前，新能源投資還沒這么火爆的時候，這種問題就很常見了，甚至當年的光伏領(lǐng)跑者項目也曾因為阻工問題導(dǎo)致項目遲遲未并網(wǎng)。這兩年隨著國家雙碳目標的提出，越來越多企業(yè)涌入，隨著社會對于光伏的認知程度的提高，‘行價’也越來越高了。

事實上，“大部分的用地糾紛都與利益分配有關(guān)，目前大部分的光伏電站項目都會在EPC招標時把征地手續(xù)辦理及協(xié)調(diào)、租地、高標準農(nóng)田置換費、土地的各類補償、廠區(qū)附著物拆遷及賠償或搬移、青苗及林木賠償、協(xié)調(diào)施工中的阻工等可能帶來糾紛的問題統(tǒng)一拋給EPC方”，一位光伏行業(yè)的資深人士介紹到，而EPC方基本都會選擇與村委會簽訂合同，合同范圍包括土地租金以及與村、牧民收到款項不一致、村民擅自漲價引起的糾紛等等。如果村委會搞不定村民，那么就會出問題。

日前，某中東部省份一則“光伏毀苗”的新聞，恰逢國家糧食安全戰(zhàn)略下，嚴控耕地用途的當口，將光伏電站用地問題再一次推至風(fēng)口浪尖。事后，根據(jù)調(diào)查組報告，該項目為“農(nóng)光互補”項目，項目備案、環(huán)評、土地等各項手續(xù)合法合規(guī)。2021年4月，由鎮(zhèn)政府啟動項目土地流轉(zhuǎn)工作，涉及5個村1642畝。截至2022年4月30日，共計完成土地流轉(zhuǎn)1013畝。經(jīng)初步核實，有兩村毀麥地塊中有14戶村民共40.39畝土地，未與村委會簽訂土地流轉(zhuǎn)委托書和土地租賃合同。

筆者從公開渠道查詢到該項目的土地租賃協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，項目公司分別與該鎮(zhèn)五個村的村民居委會簽訂了土地租賃協(xié)議，共租賃土地3700畝，租賃期限為20年。2021年土地租金為1200元/畝/年，按照每5年漲100元/畝的價格最高至1500元/畝/年。協(xié)議明確，各村委會要負責(zé)解決租金與村、牧民收到款項不一致以及村民擅自漲價引起的糾紛等等。

但是根據(jù)一份在網(wǎng)絡(luò)上流傳、未簽訂土地租賃合同文件，“已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地由村委會統(tǒng)一經(jīng)營，流轉(zhuǎn)期內(nèi)按照每畝每年660元返還被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶”。

此外，在此前村民曝光于網(wǎng)絡(luò)的信息中稱，在該企業(yè)征地過程中，與村民發(fā)生多次肢體沖突，打傷3人導(dǎo)致住院；但實際通報顯示，不存在施工過程中村民被毆打受傷問題。

無獨有偶，在新能源項目中，類似的案例幾乎比比皆是。2019年，某央企位于陜西榆林一光伏電站項目因“推平林草地建設(shè)光伏電站被”曝光于網(wǎng)絡(luò)。之后，榆林市政府以及央視記者對該項目均進行了實際調(diào)查《央視新聞赴陜西榆林調(diào)查華能光伏項目用地事件（附調(diào)查視頻）》，結(jié)果顯示與村民反映的“砍伐10萬株楊樹”事實不符，各項手續(xù)齊全，土地屬性為未利用地，但項目存在一定程度的違規(guī)開工問題。

同樣在陜西榆林，2021年11月24日，陜西某能源集團有限公司300MW光伏電站項目被逼停工，有村民稱，“去年5月光伏項目實施，千余畝防沙林及數(shù)百畝耕地被推平。”

事實上，目前，國有企業(yè)已經(jīng)成為光伏電站投資主力，對于土地糾紛問題也愈發(fā)重視，出于國企合規(guī)性等考核，“一般來說光伏電站用地不會存在太明顯的瑕疵，不然也過不了會的，國企的合規(guī)性還是很嚴格的，那么問題就會集中在用地價格的利益分配中”，一位行業(yè)人士一針見血的點出，“大部分來自于利益分配不均，要么是村委會搞不定村民，要么是中間方?jīng)]談好價格”。

筆者在此前報道，全國轟轟烈烈的新能源開發(fā)大潮催生了土地中間方的存在，這些中間方將土地作為資源進行轉(zhuǎn)賣，通過信息不對稱等方式賺取高額差價，這個差價甚至可能是總價的50%還多，不僅帶來了土地糾紛的空間，也間接推高了光伏電站系統(tǒng)的投資成本。但不可否認的是，賺取土地差價在全國已經(jīng)成為常態(tài)。

針對上述問題，有一位光伏電站項目資深從業(yè)者以一個實際案例建議道，在土地補償金問題上一定要格外重視。“把土地補貼費用直接給地方農(nóng)民，因為你不知道如果給了中間機構(gòu)后最終村民能拿到多少，當時給各家各戶開了工商銀行賬戶，公開張榜公示無意見后，直接將錢打入到農(nóng)民相應(yīng)賬戶。同時，直接給政府部門支付了土地協(xié)調(diào)費用，之后在施工中遇到的阻工現(xiàn)象非常少。前期土地開發(fā)費用，一定要做到公開、公正、透明，讓每位農(nóng)民知道自家可拿到多少錢。事先要解決這個問題，不要圖省事。”

實際上，在光伏電站開發(fā)建設(shè)過程中，土地問題一直是企業(yè)逃不開的難點之一。一方面，在國家雙碳目標的催化下，投資企業(yè)對于新能源電站的開發(fā)投資力度迅速提高，社會層面對于這一趨勢認知度也隨之提高。在部分項目開發(fā)中，由于土地租賃帶來的一系列問題層出不窮，阻工現(xiàn)象頻發(fā)。

另一方面，在國家生態(tài)紅線、糧食安全的大戰(zhàn)略下，光伏用地政策也在逐步收緊，尋找土地正成為項目前期開工中面臨的最大挑戰(zhàn)之一。與此同時，土地租金也水漲船高。有開發(fā)人士透露，某南方省份的光伏用地租金從去年的300-500元/畝/年已經(jīng)上漲至2022年的1000-1500元/畝/年。此外，已經(jīng)建成的新能源項目還要面臨各地耕地占用稅與城鎮(zhèn)土地使用稅征收帶來的不定時與無邊界風(fēng)險。

上述種種給光伏企業(yè)帶來的壓力與挑戰(zhàn)也越來越大。這意味著，在處理相關(guān)問題時，手續(xù)文件不僅需要合規(guī)，還得合情與合理。也有行業(yè)人士建議道，甲方在選擇工程EPC和監(jiān)理時，要盡可能選取正規(guī)的承包方和監(jiān)理方。在當前系統(tǒng)成本愈發(fā)高昂的情況，部分企業(yè)通過壓低EPC報價來達到收益率標準。但目前情況下，建議業(yè)主不要被低價競爭所迷惑，應(yīng)考慮給予上述雙方合理的利潤空間。費用的提高和后續(xù)的技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場管理是環(huán)環(huán)相扣的，降低服務(wù)費用，勢必降低人工業(yè)務(wù)水平。同時，甲方的管理水平也要相應(yīng)提高，管理產(chǎn)生效益，要協(xié)調(diào)好三方，管控好現(xiàn)場。 

原標題：光伏用地“羅生門”：阻工、投訴、漫天要價背后的利益糾紛