9月底,國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》(下稱(chēng)《通知》),全國(guó)增加光伏電站建設(shè)規(guī)模530萬(wàn)千瓦。外界有人解讀,這是在原計(jì)劃基礎(chǔ)上增加30%,新一輪光伏投資潮即將來(lái)臨。
但實(shí)情并不一定如此。尤其值得注意的是,《通知》中暗含競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn),這或?qū)⑹?a href="http://kuainv.com.cn/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC%B7%A2%B5%E7" target="_blank">光伏發(fā)電重大轉(zhuǎn)折的前奏。
調(diào)增并不等于全年擴(kuò)容
《通知》明確表示,根據(jù)各地區(qū)2015年上半年光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況及發(fā)展需求,對(duì)部分地區(qū)調(diào)增光伏電站年度建設(shè)規(guī)模,全國(guó)增量為530萬(wàn)千瓦。同時(shí),文件在附表中將15個(gè)省級(jí)地區(qū)的調(diào)增量詳細(xì)列出。
此次調(diào)增早有伏筆。今年3月,國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》提出,2015年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1780萬(wàn)千瓦。同時(shí)提出,7月底前,經(jīng)綜合平衡后,對(duì)建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)。10月底前,對(duì)年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核,并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)新增建設(shè)規(guī)模50%的,調(diào)減下一年度規(guī)模指標(biāo)。
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,1?6月全國(guó)新增光伏電站裝機(jī)容量669萬(wàn)千瓦,不及全年目標(biāo)的一半,意味著上半年光伏電站的裝機(jī)情況并不樂(lè)觀。
業(yè)內(nèi)人士表示,有增有減,說(shuō)明國(guó)家能源局在合理調(diào)控光伏電站規(guī)模。此次新增530萬(wàn)千瓦,并不等于全年新增光伏電站建設(shè)的目標(biāo)為1780萬(wàn)千瓦再加530萬(wàn)千瓦。此次新增對(duì)象為15個(gè)省級(jí)地區(qū),其他地區(qū)建設(shè)進(jìn)度并不理想,按原規(guī)定應(yīng)該在10月底前被調(diào)減建設(shè)規(guī)模。
值得一提的是,獲得調(diào)增的15個(gè)地區(qū),包括了棄光率較大的地區(qū)。比如,今年上半年,甘肅棄光率28%、新疆(含兵團(tuán))棄光率19%。但這兩地并非所有的光伏電站都面臨棄光問(wèn)題,部分光伏電站消納良好?!锻ㄖ吩谡{(diào)增上述兩地的建設(shè)規(guī)模時(shí),明確規(guī)定了新增規(guī)模用于特定地點(diǎn)的電站。
暗含競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)
在專(zhuān)業(yè)人士看來(lái),《通知》的附表——“2015年部分地區(qū)光伏電站建設(shè)規(guī)模調(diào)增表”中暗含一個(gè)重大信息,或?qū)⒈日{(diào)增規(guī)模影響更為深遠(yuǎn)。
附表中標(biāo)注,內(nèi)蒙古獲得的70萬(wàn)千瓦調(diào)增電量中,有20萬(wàn)千瓦用于呼和浩特市的“競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)項(xiàng)目”。
競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)項(xiàng)目,即不通過(guò)主管部門(mén)發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)資質(zhì),而是通過(guò)市場(chǎng)化的競(jìng)價(jià)方式獲得該資格,在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下,誰(shuí)的報(bào)價(jià)低誰(shuí)獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。
由于目前中國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)享受?chē)?guó)家電價(jià)補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼資金有限的情況下,光伏電站項(xiàng)目總規(guī)模受到一定控制,這時(shí)“路條”就成了稀缺貨。
業(yè)內(nèi)人士介紹,部分規(guī)模較小的項(xiàng)目公司與地方政府或相關(guān)部門(mén)有“特殊”關(guān)系,能拿到某個(gè)大型光伏地面電站的批文,然后將批文倒賣(mài)給有實(shí)力建設(shè)的公司,從中賺取差價(jià)。目前國(guó)內(nèi)光伏大型地面電站的建設(shè),有70%?80%都是通過(guò)“路條”交易完成。而且“路條”交易的價(jià)碼正水漲船高,由最初的0.2?0.3元/瓦,上升到0.5元/瓦。最高時(shí),達(dá)到了1元/瓦。這在很大程度增加了光伏電站建設(shè)的成本。
2014年10月,國(guó)家能源局連續(xù)下發(fā)3份文件,即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》《關(guān)于開(kāi)展新建電源項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)秩序?qū)m?xiàng)監(jiān)管工作的通知》,表明了國(guó)家能源局堅(jiān)決遏制“路條”投機(jī)的決心,但由于“路條”的授予方式并非市場(chǎng)化運(yùn)作,連續(xù)重拳仍然收效甚微。