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重點區(qū)域節(jié)能減排工程。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點，因地制宜、分類施策推進(jìn)節(jié)能減排。推進(jìn)集中式清潔能源發(fā)展，結(jié)合我市太陽能資源分布情況，以荒山荒坡等未利用地為重點，科學(xué)謀劃布局一批光伏項目。因地制宜利用采煤沉陷區(qū)、廢棄礦山、農(nóng)林牧漁等資源，開發(fā)一批集中式復(fù)合型光伏發(fā)電項目，積極開展源網(wǎng)荷儲一體化與微電網(wǎng)項目建設(shè)。積極發(fā)展分布式清潔能源。落實省分布式光伏開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范，鼓勵工商企業(yè)利用自有場所的屋頂資源、場地等建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。按計劃推進(jìn)信都區(qū)、隆堯縣、巨鹿縣3個整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。
健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責(zé)任，健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，排放主要污染物環(huán)境影響評價文件審批前原則上應(yīng)取得主要污染物排放總量指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行總量指標(biāo)削減替代要求。對公路、鐵路、水利發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等污染物排放量總量小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供應(yīng)煤礦項目，不再將污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評審批前置條件。
原文如下：
各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門:
現(xiàn)將《邢臺市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真貫徹落實。
邢臺市人民政府
2022年10月5日
2022年10月5日
邢臺市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)節(jié)能減排和碳達(dá)峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，根據(jù)《河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》（冀政字〔2022〕18號），結(jié)合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源清潔低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以科技制度創(chuàng)新為支撐，以健全體制機制為保障，組織實施重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能減排重點工程，落實完善節(jié)能減排政策機制，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)能源利用效率提升和主要污染物總量減排，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強市、美麗邢臺奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市重點地區(qū)和行業(yè)能源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降18%、煤炭消費量完成省下達(dá)目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達(dá)指標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別完成省下達(dá)的13900噸、500噸、10500噸和3500噸目標(biāo)。節(jié)能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、重點工程
（一）重點行業(yè)綠色化改造工程。鞏固大氣污染治理成果，以鋼鐵、焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)為重點，實施深度減排。繼續(xù)實施煤電、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材等重點高耗能高污染行業(yè)的節(jié)能升級改造和污染物深度治理。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)。加快推動鋼鐵行業(yè)100噸以下轉(zhuǎn)爐升級改造，推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)。利用熔融還原技術(shù)+電爐短流程改造技術(shù)，加快推進(jìn)邢臺鋼鐵搬遷升級改造步伐。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)余熱余壓利用技術(shù)與工藝節(jié)能相結(jié)合，加強工業(yè)余熱和低品位余熱利用，新建或搬遷及升級改造的水泥、玻璃等生產(chǎn)線，須同步規(guī)劃設(shè)計余熱回收裝置，提高能源綜合利用水平。在鋼鐵、電力等行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術(shù)。統(tǒng)籌余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，實現(xiàn)余熱綜合高效利用。鼓勵支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動工業(yè)窯爐、油機、壓縮機等重點用能設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造。鞏固重點行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，實施工業(yè)爐窯升級改造。加快鋼鐵、火電、水泥、焦化等碳排放重點行業(yè)工藝流程革新和清潔生產(chǎn)改造。推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，加快提升新建項目可再生能源消費比重，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）不超過1.3。深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”行動，推動重點單位持續(xù)趕超引領(lǐng)。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降19%以上，重點耗能行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的比例超過30%。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣（市、區(qū)）政府落實，不再列出）
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。開展綠色工廠創(chuàng)建行動，按照可借鑒、可復(fù)制、可推廣要求，推進(jìn)空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。選擇條件較成熟、有改造潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，提高園區(qū)能源利用水平。推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應(yīng)用，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應(yīng)用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等手段促進(jìn)節(jié)能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，推進(jìn)園區(qū)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。推進(jìn)涉揮發(fā)性有機物工業(yè)園區(qū)建設(shè)“綠島”項目，推進(jìn)泄漏檢測與修復(fù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，大力推進(jìn)2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造，2022年全市完成181個老舊小區(qū)改造工作。按照省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實施近零能耗建筑推廣工程，鼓勵發(fā)展零碳建筑。大力發(fā)展太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域中的應(yīng)用，提升城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。加強用能基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎(chǔ)設(shè)施的融合與升級改造，服務(wù)智能工廠、智能小區(qū)、智能樓宇、智能家居創(chuàng)建。強化提升制冷系統(tǒng)能效，更新升級制冷技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展裝配式建筑，按照安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的標(biāo)準(zhǔn)要求，推動高質(zhì)量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。到2025年，新建裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)清潔取暖。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路建設(shè)，加快完善充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車輛，加快新能源和清潔能源汽車在城市公交、出租汽車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推廣氫燃料電池重卡等交通運輸設(shè)施,推進(jìn)長征汽車公司純電動、氫能汽車發(fā)展，加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。優(yōu)化鐵路運輸組織模式，積極推進(jìn)德龍鋼鐵、沙河市鑫通物流、邯黃鐵路威縣支線（邢鋼搬遷項目）鐵路專用線建設(shè)，推動鐵路專用線進(jìn)物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)，大幅提升鐵路運輸能力。深入推進(jìn)營運車輛污染治理，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中重型載貨車，嚴(yán)格落實國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油營運貨車禁、限行措施。持續(xù)開展機動車路檢路查，做好柴油貨運車輛尾氣檢測工作。強化路面治理管控，有效遏制大貨車闖禁行、飄灑遺漏等違法行為。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動。持續(xù)完善城市配送物流基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)推進(jìn)干線郵路甩掛運輸，推廣使用新能源汽車、電動三輪車投遞。落實《郵件快件包裝管理辦法》，使用瘦身膠帶、杜絕過度包裝。提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平，確保電商快件不再二次包裝比例達(dá)到90%。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例分別達(dá)到90%以上、80%以上，火電、鋼鐵等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例力爭達(dá)到80%。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、空氣源熱能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，逐步提升清潔能源消費比重。推廣農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，引導(dǎo)建設(shè)綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。發(fā)揮農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策支持引導(dǎo)作用，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保農(nóng)用機械推廣使用。加快農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保灶具。推進(jìn)廢棄物資源化利用，加快廢舊農(nóng)膜回收處理。全面深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，著力加強種養(yǎng)殖業(yè)污染防治，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用；持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，完善規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，提升糞污資源化利用水平。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水系綜合治理，持續(xù)保持黑臭水體動態(tài)清零。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上，廢舊農(nóng)膜回收率保持在90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機構(gòu)既有建筑綠色化改造，結(jié)合實際情況，對圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、供熱、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，提升能源利用效率。深入實施節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，組織縣級及以上黨政機關(guān)開展綠色辦公。推動公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵公共機構(gòu)與社會共建共用充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放。在公共機構(gòu)重點用能單位推行能耗定額管理。加大太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)推廣力度，實施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。充分發(fā)揮市場機制作用，積極探索多元化合同能源管理模式，創(chuàng)新投融資體制機制，拓展投融資渠道，使合同能源管理方式成為節(jié)能改造“主渠道”，重點在學(xué)校、醫(yī)院和大型場館等公共機構(gòu)推廣應(yīng)用創(chuàng)新型合同能源管理模式。到2025年，按照要求，完成國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和公共機構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”遴選，縣級及以上黨政機關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)占比達(dá)到80%以上。公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低4%和5%。（市機關(guān)后勤服務(wù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）重點區(qū)域節(jié)能減排工程。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點，因地制宜、分類施策推進(jìn)節(jié)能減排。推進(jìn)集中式清潔能源發(fā)展，結(jié)合我市太陽能資源分布情況，以荒山荒坡等未利用地為重點，科學(xué)謀劃布局一批光伏項目。因地制宜利用采煤沉陷區(qū)、廢棄礦山、農(nóng)林牧漁等資源，開發(fā)一批集中式復(fù)合型光伏發(fā)電項目，積極開展源網(wǎng)荷儲一體化與微電網(wǎng)項目建設(shè)。積極發(fā)展分布式清潔能源。落實省分布式光伏開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范，鼓勵工商企業(yè)利用自有場所的屋頂資源、場地等建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。按計劃推進(jìn)信都區(qū)、隆堯縣、巨鹿縣3個整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。推進(jìn)抽水蓄能和氫能源等清潔能源項目開發(fā)利用。加大燃?xì)馐褂闷髽I(yè)燃?xì)飧臍浜蛽綒浼夹g(shù)推廣和改造。提高清潔能源消納能力，保障新能源通道上送能力，常態(tài)化開展電網(wǎng)安全校核，加強日常巡視，及時消除設(shè)備缺陷，避免因設(shè)備問題影響新能源上送。充分發(fā)揮現(xiàn)有大型煤電機組調(diào)節(jié)和輸電通道送出能力，通過合理配套建設(shè)儲能，在不增加系統(tǒng)調(diào)峰需求的前提下，以多能互補配套清潔能源項目方式打捆輸送新能源，最大限度提高存量輸電通道輸送清潔能源比例。推進(jìn)化工企業(yè)治理改造，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，堅決遏制高耗能高排放低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）盲目發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴(yán)控煤炭消費，推動煤炭清潔高效利用。依法依規(guī)嚴(yán)格以煤為燃料的項目審批，確因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求新增燃煤項目，在確保完成減煤任務(wù)的前提下，按照煤炭替代管理辦法，執(zhí)行用煤量減量替代，從源頭上控制煤炭增量。加強重點用煤行業(yè)、重點用煤企業(yè)管理，持續(xù)壓減鋼鐵、焦化、水泥等高耗煤行業(yè)用煤，壓減煤炭存量。強化督導(dǎo)，嚴(yán)格落實壓減煤炭消費目標(biāo)責(zé)任。實施建滔能源等化工企業(yè)燃煤煙氣的碳捕集利用工程，煤制氣、焦化產(chǎn)業(yè)及水泥產(chǎn)業(yè)碳捕集回收利用技術(shù)工程，力爭建成全國首批碳捕集利用試點市。深入開展煤電機組超低排放改造，推進(jìn)煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，鼓勵已有燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到13%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝和包裝印刷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率，高效推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合治理。強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，儲罐按照揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。推進(jìn)末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中處理，鼓勵有條件的涉VOCs排放企業(yè)全部建設(shè)負(fù)壓廠房。對單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、單級活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的低效治理設(shè)施進(jìn)行升級改造。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制。以化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷等涉VOCs行業(yè)企業(yè)為重點，全面開展涉氣企業(yè)煙氣排放專項檢查，逐步取消煙氣旁路，必須保留的要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，加裝自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，減少非正常工況排放，確保治污設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫(yī)廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)混錯接改造更新及破損修復(fù)改造工程、管網(wǎng)雨污分流改造工程、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施新建和提標(biāo)改造工程，提升污水集中處理能力。加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設(shè)施建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。持續(xù)開展省級節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，提高水資源利用效率。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市、縣城平均污泥無害化處理率保持在97%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格控制能耗強度，有效增強能源消費總量管理彈性，持續(xù)提高可再生能源消費比重，加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。根據(jù)省下達(dá)我市“十四五”能耗強度降低率目標(biāo)，合理分解“十四五”節(jié)能目標(biāo)，并開展目標(biāo)任務(wù)評價和考核。各縣（市、區(qū)）將市下達(dá)的目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并細(xì)化分解到有關(guān)部門和重點用能單位。加強重點用能單位節(jié)能管理，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，健全能源管理制度，加強節(jié)能技術(shù)改造。根據(jù)企業(yè)綜合能源消費量，確定重點用能單位名單。依據(jù)企業(yè)能源消費情況、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)重點用能單位能耗雙控目標(biāo)并開展考核。對能耗強度降低達(dá)到市下達(dá)目標(biāo)的縣（市、區(qū)），其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各縣（市、區(qū)）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全市及縣（市、區(qū)）能耗雙控考核。積極爭列全省重大項目能耗單列。按照省統(tǒng)一部署，探索開展用能預(yù)算管理，加強動態(tài)分析和預(yù)警調(diào)控。研究開展能耗產(chǎn)出效益評價，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。（市發(fā)展改革委等市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責(zé)任，健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核管理，排放主要污染物環(huán)境影響評價文件審批前原則上應(yīng)取得主要污染物排放總量指標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行總量指標(biāo)削減替代要求。對公路、鐵路、水利發(fā)電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等污染物排放量總量小的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供應(yīng)煤礦項目，不再將污染物總量指標(biāo)作為環(huán)評審批前置條件。按照省統(tǒng)一安排，建立非固定源減排管理體系，實施全過程調(diào)度管理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。堅決貫徹落實國家、省遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展決策部署，對照國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策要求，對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項目，實施分類處置、建檔立卡、清單管理，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高一低”項目建設(shè)、運行。嚴(yán)把“兩高一低”項目準(zhǔn)入關(guān)，新上“兩高一低”項目必須符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，并對新上“兩高一低”項目可行性進(jìn)行充分論證，認(rèn)真分析評估新上項目后，對省、市能耗雙控、環(huán)境質(zhì)量的影響。嚴(yán)格加強“兩高一低”項目節(jié)能審查和環(huán)境評價。對未達(dá)到能耗強度下降目標(biāo)進(jìn)度要求、用能空間不足的縣（市、區(qū)），“兩高一低”項目緩批限批，所有新上項目實行能耗減（等）量替代。落實國家、省金融政策，嚴(yán)格控制“兩高一低”項目信貸規(guī)模，對不符合要求的“兩高一低”項目不予提供金融支持，推動“兩高一低”項目轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、人行邢臺市中心支行、邢臺銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實國家、省在財政資金、稅收等方面優(yōu)惠政策。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，積極推動節(jié)能減排重點工程、重點項目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。探索推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責(zé)任保險。根據(jù)省有關(guān)文件精神，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類以及實施超低排放改造的重點行業(yè)實行差別電價政策，嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。完善清潔取暖價格機制。建立健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度；放開再生水政府定價，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則協(xié)商確定用水價格。在城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法規(guī)制修訂過程中，充實完善碳達(dá)峰碳中和、節(jié)能減排有關(guān)內(nèi)容。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點行業(yè)排污許可。嚴(yán)格落實建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合行政執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人行邢臺市中心支行、邢臺銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推行市場化機制。按照全省統(tǒng)一部署，貫徹落實市場化機制的有關(guān)制度，依托公共資源交易平臺，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。深化排污權(quán)交易改革，按照省統(tǒng)一安排，持續(xù)推進(jìn)全市排污權(quán)交易工作，推動組建排污權(quán)交易二級市場，建立排污權(quán)儲備制度，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范項目。推動水資源使用權(quán)有序流動，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權(quán)交易。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務(wù)模式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強化統(tǒng)計監(jiān)測能力。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度和標(biāo)準(zhǔn)。配合省市場監(jiān)管局開展重點用能單位能源計量審查，督促相關(guān)企業(yè)限期整改不符合項。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能行業(yè)能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。配合省開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本地調(diào)查和儲量評估，完善重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。配合省生態(tài)環(huán)境廳建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測。加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）培育壯大專業(yè)人才隊伍。完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化人員力量保障，建設(shè)專業(yè)性強、職責(zé)明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。落實重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人制度。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大對各級政府、重點用能單位、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能環(huán)保管理人員的培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節(jié)能環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要深刻認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級政府主要負(fù)責(zé)同志對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，自覺履行“一崗雙責(zé)”。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門要加強節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地以及重點領(lǐng)域、重點行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，形成合力。（市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強化監(jiān)督考核。組織開展對各縣（市、區(qū)）節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價和考核，節(jié)能工作實施年度評價、五年考核?？己私Y(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對節(jié)能減排工作成效突出的縣（市、區(qū)）政府，給予通報表揚；對未完成節(jié)能減排目標(biāo)的縣（市、區(qū)）政府通報批評，并嚴(yán)格問責(zé)。嚴(yán)格落實省能耗雙控考核管理有關(guān)政策文件，分解落實各縣（市、區(qū)）節(jié)能目標(biāo)計劃，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重。下達(dá)重點用能單位能耗雙控目標(biāo)，開展重點用能單位能耗雙控目標(biāo)責(zé)任考核。加大節(jié)能監(jiān)察力度，規(guī)范存量“兩高一低”項目健康發(fā)展，堅決遏制新上“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推動能源資源優(yōu)化配置。鞏固我市大氣污染治理成果，壓實減排工作責(zé)任，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，配合省開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。統(tǒng)籌抓好日常工作監(jiān)管，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）營造良好氛圍。積極開展綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。強化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。（市委宣傳部、市教育局、市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市機關(guān)后勤服務(wù)中心、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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