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心累:光伏“路條”詛咒 博弈審批部門有苦說不出
日期:2015-10-24   [復制鏈接]
責任編輯:evan 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
  
我舉這個例子,并沒有貶低同行的意思。只是希望以后行業(yè)里的血腥競爭稍微少一點,惡意競價也少一點,這樣咱們大家的日子都才能真的好起來。你好我好大家都好嘛!
 
開發(fā)個風電項目:啞巴吃黃連,有苦說不出!


我做風電項目開發(fā)很多年了。在這個行當里混飯吃真不容易?;镜囊粋€感受就是,一個項目搞下來,差不多就是要“脫層皮”,可以說是“一把鼻涕一把淚”。這背后最讓我“上火”的就是我們項目開發(fā)者與核準制度、諸多審批部門的反反復復的博弈。

具體而言,項目審批不確定性大、透明度不高、行政部門之間協(xié)調(diào)難影響新能源項目的有序發(fā)展。一般來說風電項目開發(fā)分三個階段:立項及核準計劃申請階段、核準階段、建設(shè)階段。在這個過程中,主要涉及到風電場選址、風能資源測算、土地占用、林地報批、礦產(chǎn)覆壓、電網(wǎng)接入等具體工作。

按照風電項目前期工作流程,作為項目業(yè)主,我們首先要與當?shù)乜h級政府簽訂投資合作協(xié)議。隨后進行風資源論證,建立測風塔、整理測風數(shù)據(jù)、組織專家論證、形成測風報告。

經(jīng)過至少(我說的是至少,不夸張的)1年的風資源測量,且有效數(shù)據(jù)完整率達到90%以上時,企業(yè)才可進入風電場工程規(guī)劃階段。在風電規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對風電場編制預可研報告,隨后對接省、市、縣發(fā)改委部門,取得開展前期工作的“路條”。

行業(yè)的人都知道“路條”——可千萬別小看或忽視了這東西,它可是開展風電場可行性研究的基本條件和前提,也是辦理電網(wǎng)接入、環(huán)評、用地、規(guī)劃、水保等前期工作和獲取項目核準所需的支持性文件的重要保證。項目獲得“路條”才能證明省級政府實質(zhì)上把其列入相應的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、電網(wǎng)等規(guī)劃中去,這對業(yè)主防范和化解項目風險大有好處??梢韵胂?,如果沒有“路條”,接下來一切都是“免談”的。

風電開發(fā)早期企業(yè)可以隨意瓜分資源,現(xiàn)在則需要落實地方招商引資政策,比如將風電裝備制造與風電產(chǎn)業(yè)捆綁,企業(yè)需要平衡與政府之間的關(guān)系,否則不能被落實資源。

在地方政府立項后,我們業(yè)主開始編制可行性研究報告。,報告編制完成后,項目業(yè)主、市縣發(fā)改委向省級發(fā)改委申請核準文件,并附加風資源配置文件、測風數(shù)據(jù)報告、環(huán)評報告、壓覆礦資源評估報告、接入審查意見、節(jié)能評估審查意見等文件。

雖然,國家能源局已經(jīng)將企業(yè)投資風電項目核準權(quán)下放地方政府,省發(fā)改委下放核準到市級發(fā)改委,但申報核準計劃仍然由省發(fā)改委統(tǒng)一匯總。
這一期間涉及到一些公關(guān)工作,如項目在核準名單中的排名一定要靠前,提前預判國家能源局年度核準計劃容量。雖然風電核準權(quán)下放,但國家能源局制定年度風電核準計劃,只當列入計劃的項目才能獲得可再生能源補貼。說實話,為納入核準計劃,有時不得不強力公關(guān),自上而下落實核準。

一般來說,項目進行到這個階段,我們已經(jīng)開始感到很煎熬了。但你可千萬別放松,不少更煎熬、更繁瑣、更考驗耐心的事等著我們呢!

這不,電網(wǎng)接入、土地預審、林地審查、環(huán)評、礦產(chǎn)覆壓等一大堆工作需要同步開展。

比如,解決風電消納的首要問題是接入電網(wǎng)。首先需要委托設(shè)計單位編制接入系統(tǒng)可研設(shè)計,向當?shù)仉娏巨k理接入系統(tǒng)審查,申請省級接入系統(tǒng)核準文件及電價保證函。

特別讓人頭疼的是土地預審,它涉及的部門繁多,包括地方國土局,省國土廳規(guī)劃處、土地利用管理處、地籍管理處、耕地保護處、礦產(chǎn)資源管理處等多個部門。土地規(guī)劃部門主導土地預審,我們能否獲得預審文件,這可實實在在“考驗”我們這些項目負責人的“智慧”。

這幾年,隨著國家天然林資源保護工程及各類保護區(qū)的規(guī)劃調(diào)整與設(shè)立,逐步的縮小了林區(qū)開發(fā)風電的范圍,但政策滯后于項目推進。前期項目積累和鋪墊,會被一紙文件或一條政策完全的顛覆,甚至是前功盡棄——真遇到這種情況的時候,我們能找誰去?還真只能“一個人躲在墻角里哭”了。

舉個例子,2013年國家出臺關(guān)于限制在涉林區(qū)域建設(shè)項目的政策,這直接影響2013年以前占用林地開發(fā)風電項目的核準及施工。這樣的情況下,我們一些企業(yè)不得不尋求非正常渠道獲得審批。

還有,東北地區(qū)屬于國家重要的一次能源發(fā)展基地。根據(jù)國土資源部門要求,占用地下礦產(chǎn)資源開展地上風電項目建設(shè)的企業(yè),在辦理礦產(chǎn)壓覆的過程中需要獲得礦產(chǎn)所有權(quán)單位的同意,所有權(quán)單位明確放棄地下開采資源。

我個人感覺,這樣的要求相對苛刻。其實,一次能源的開采并不完全影響風電項目的建設(shè)與運營,項目業(yè)主需要在礦權(quán)所有企業(yè)與國土部門間斡旋。礦產(chǎn)主管部門也有“特殊的手段”來解決矛盾。

在以上難題化解之后,最后進入省級發(fā)改委核準環(huán)節(jié),核準后進入建設(shè)階段。這一階段相對重要的是土地和林地報批,涉及國土、林業(yè)等部門。林地報批過程復雜,包括涉林區(qū)域補償、各類費用支付、占用方案調(diào)整,不到最后一刻不能說完成任務。土地報批更為煎熬,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導致審批時間延長,有的項目獲得核準卻無法獲得使用土地資格。

大家也許聽別人說,可能不覺得怎么難,但你自己去跑一跑,熬一熬,或者為了拿下審批“喝大”幾次酒,你就知道其中的煎熬了。

但對我來說,有什么辦法呢,這是我的職業(yè),得養(yǎng)家糊口,還得好好干下去。只是期望以后咱們行業(yè)的發(fā)展能越來越健康,像我這些搞項目的,也不用像現(xiàn)在那么累,特別是心累。
 
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來源:華夏能源網(wǎng)
 
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