在我國電力市場建設(shè)的版圖中，現(xiàn)貨市場是一項全新的機制，也是最受關(guān)注的改革內(nèi)容之一。在過去的五年里，我國現(xiàn)貨市場的建設(shè)呈現(xiàn)出遲遲難起步，但一經(jīng)邁過門檻便跑出加速度的態(tài)勢。
2017年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布第一批電力現(xiàn)貨交易市場試點，經(jīng)過幾年來的方案建設(shè)、規(guī)則設(shè)計、模擬試運行，2021年，首批電力現(xiàn)貨市場全面進入了“真金白銀”的財務(wù)結(jié)算試運行階段；2021年3月，上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北等第二批現(xiàn)貨試點名單公布，部分第二批試點已按照計劃啟動結(jié)算試運行或模擬試運行；今年3月，省間現(xiàn)貨市場開展結(jié)算試運行，預(yù)計今年年底第二、第三批試點將啟動現(xiàn)貨市場試運行，屆時現(xiàn)貨機制將覆蓋全國大部分地區(qū)。
五年現(xiàn)貨，市場建設(shè)完成了階段性任務(wù)，市場主體對于現(xiàn)貨交易有了具象化認識?，F(xiàn)貨市場賦予了發(fā)電、用電企業(yè)更多的自主權(quán)，價格的時空變化也增強了市場主體競爭意識，“以市場機制優(yōu)化資源配置”的理念獲得了企業(yè)和用戶的普遍認同。
中場之戰(zhàn)，既要謀事，更需謀局。誠然當(dāng)前現(xiàn)貨市場還存在著各類機組的市場定位及參與市場方式懸而未決，中長期市場與現(xiàn)貨市場、省內(nèi)省間市場銜接不暢，市場運行風(fēng)險防范尚未健全等問題，但電力現(xiàn)貨行至中場，其艱難挑戰(zhàn)并不僅僅存在于試點范圍擴大、市場層級提升所帶來的一系列技術(shù)問題，更在于把握下一步市場推進的新方位，夯實市場建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
始于2015年中發(fā)9號文的新一輪電改，在起步時恰逢我國電力供應(yīng)相對寬松，為電改推進創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。但短短幾年，進入“十三五”末期，相對寬松的供需局面已然逆轉(zhuǎn)，擺在面前的是史無前例的全球能源危機、風(fēng)云突變的國際格局，以及只爭朝夕的“雙碳”大計。內(nèi)外部變量復(fù)雜交織，市場建設(shè)所承載的訴求與期盼更為多元。在電力現(xiàn)貨的戰(zhàn)場不斷擴大的當(dāng)下，亟需審視當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的憂患、目標與任務(wù)，從戰(zhàn)略層面進一步明晰市場的功能與定位。
聚焦成本收益 助力經(jīng)濟保供
過去一年里，能精準概括全球能源現(xiàn)狀的關(guān)鍵詞莫過于“缺”和“漲”。能源短缺導(dǎo)致一次能源價格全線上漲、電力市場價格屢創(chuàng)新高、用能成本與日俱增，在全球的能源市場里，價格上漲得近乎觸目驚心。
漲價反映了全球電力供需嚴重失衡。較之國外，我國用戶的電力價格仍然相對“穩(wěn)定”，但這并不意味著我國電力供應(yīng)無憂。今年夏天，水電大省四川限電引發(fā)全國支援；9月，云南的用電缺口仍未緩解，保供仍然是當(dāng)前行業(yè)工作中持續(xù)性的重點任務(wù)。
保供穩(wěn)價的背后，發(fā)電行業(yè)負重已久，其中傳統(tǒng)煤電與新能源各有所難：去年下半年，受到上游煤炭市場漲價的沖擊，和新型電力系統(tǒng)建設(shè)下煤電轉(zhuǎn)型的影響，煤電陷入全行業(yè)虧損的境地，可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴重威脅。國家出臺了一系列煤電紓困解困的措施，但未從根本上解決煤電之困；新能源則面臨著全額保障性收購制度難以落實到位、配置儲能壓力重重、光伏組件等上游原材料價格上漲過快，新能源消納成本逐漸顯性化并呈上升趨勢等問題。重壓之下，通過電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格信號、優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)科學(xué)保供、經(jīng)濟保供，成為當(dāng)下現(xiàn)貨試點加速推進的出發(fā)點之一。
發(fā)現(xiàn)價格是市場建設(shè)的一項關(guān)鍵經(jīng)濟功能，真實的價格信號應(yīng)合理反映電力供需和成本變化。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)目標任務(wù)的加快推進和全球一次能源價格上漲的情況下，電力生產(chǎn)成本上漲的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)，我國電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的能力有待進一步提升。“電價應(yīng)該反映電力生產(chǎn)的真實成本，”中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認為，“現(xiàn)階段發(fā)電行業(yè)陷入困境反映出的問題之一在于，過去我們傳統(tǒng)電價機制是單一制電量電價，這種單一電價結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新型電力系統(tǒng)下電能價值多元化的要求。為了適應(yīng)安全、經(jīng)濟、低碳的新型電力系統(tǒng)，應(yīng)該合理反映電能量、容量、系統(tǒng)運行、環(huán)境價值等多方面成本，特別是系統(tǒng)運行成本。在傳統(tǒng)發(fā)電和大工業(yè)用戶占比高的二元結(jié)構(gòu)時代，發(fā)電可調(diào)可控，負荷波動相對平穩(wěn)可預(yù)測，系統(tǒng)運行的調(diào)節(jié)服務(wù)是由發(fā)電企業(yè)無償提供的。但新型電力系統(tǒng)所形成的電力生態(tài)中，發(fā)電主體和用戶主體多元化發(fā)展，源荷雙側(cè)隨機波動加大，系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本和調(diào)節(jié)難度顯著提升。在安全保供不可松懈、‘雙碳’目標“說到做到”的要求下，必須合理建立多元化的電價機制。在樹立了這種認識的前提下，才能探索市場下一步建設(shè)的發(fā)力點。”
但囿于電力作為公用品的特殊屬性，過去我國電力價格長期處于管制狀態(tài)，盡管市場改革不斷深化、市場理念逐漸深入人心，但“還原電力商品屬性”這一宗旨仍然處于有共識、難落實的層面。也正因如此，在市場化改革的大勢面前，行業(yè)內(nèi)某種復(fù)雜心理仍然存在：既希望通過市場緩解資源配置矛盾，又擔(dān)心市場推高電價。
最近，歐洲電價飆升使得部分歐盟國家對當(dāng)前的電力市場設(shè)計合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，歐盟委員會要求歐盟能源監(jiān)管合作機構(gòu)對此開展評估。最終監(jiān)管機構(gòu)認為，在相對“正常”的市場條件下，當(dāng)前的電力批發(fā)市場設(shè)計確保了高效和安全的電力供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留。現(xiàn)行的市場規(guī)則實際上一定程度地緩解了當(dāng)前危機，避免某些地區(qū)限電甚至停電。如果采取不當(dāng)?shù)木o急措施或干預(yù)市場價格形成機制，將扭曲價格信號，可能會使歐盟市場一體化和廣泛競爭倒退，增加今后能源轉(zhuǎn)型的總成本。
以人為鏡，觀照自身。在我國能源轉(zhuǎn)型與電力保供日益嚴峻的形勢下，更應(yīng)加快完善市場化價格形成機制，充分發(fā)揮市場價格信號作用，從而更好地引導(dǎo)各類市場主體形成“系統(tǒng)友好型”發(fā)用電方式，保障電力安全可靠供應(yīng)，使轉(zhuǎn)型成本最大限度地控制在社會可負擔(dān)范圍內(nèi)。在行業(yè)發(fā)展急劇變革的時代，如果仍然對電力市場抱有“能跌不能漲”的期待，則有悖于經(jīng)濟規(guī)律，不利于電力行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟的高效運行。
長沙理工大學(xué)原副校長葉澤認為，電力市場本身提供了最科學(xué)的保供機制，但是，被人為的價格限制制約了。讓價格機制充分發(fā)揮作用，在迎峰度夏（冬）中釋放合理的價格信號，讓更多用戶包括居民用戶參與市場，是整體上和長期內(nèi)最低成本的保供方式。“現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格在各省建設(shè)方案中都有提出，但是，實際上卻通過0~1.5元/千瓦時價格下、上限，使價格在相對較小的范圍內(nèi)運行，該高不高，該低不低，市場主體難以充分響應(yīng)。值得注意的是，本該由各省現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的價格卻由省間現(xiàn)貨市場和需求側(cè)響應(yīng)機制發(fā)現(xiàn)了，省間現(xiàn)貨市場最高成交價格超過7元/千瓦時，多省需求側(cè)響應(yīng)補償標準達到4.5元/千瓦時。”葉澤說，“現(xiàn)貨市場價格變化包括出現(xiàn)極端高價和極端低價是電力系統(tǒng)規(guī)律和市場規(guī)律共同作用的結(jié)果，由于極端高價一般持續(xù)時間很短，實際上不會對用戶年度電費產(chǎn)生太大影響。但是，極端高價和極端低價產(chǎn)生的削峰填谷效果對電力系統(tǒng)經(jīng)濟和安全運行卻能產(chǎn)生難以估計的積極影響，這是國外政府和公眾理性對待現(xiàn)貨市場極端高價的根本原因。目前，一些省燃煤發(fā)電機組利用小時數(shù)已經(jīng)很低，卻還在大規(guī)模建設(shè)新電廠。目前居民負荷是系統(tǒng)最大負荷的主要來源，不讓居民優(yōu)化用電而建設(shè)更多低利用小時數(shù)的電廠，會導(dǎo)致居民今后承擔(dān)更大的用電成本。”
“表面上看，一些現(xiàn)貨市場也在持續(xù)運行著，但究竟是在以市場的形式走‘計劃’的路，還是在醞釀新的改革動力，仍需拭目以待?？梢哉f目前的試點雖有孤軍奮戰(zhàn)之勇，但仍受先天不足之困，比如將市場價格上限限定在較低水平、設(shè)置固定的供需比限制市場競爭、缺乏流動性和風(fēng)險管理工具等，都會制約最優(yōu)的機組準入和應(yīng)有的價格波動，使市場無法傳遞真實的價格信號。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟說。
當(dāng)前，電力保供支撐經(jīng)濟增長的任務(wù)迫切要求市場建設(shè)絕不能僅僅停留于“看得見”，而需要實實在在地“起作用”。“既不能把發(fā)電企業(yè)讓利視作改革紅利，也不應(yīng)將燃煤成本傳導(dǎo)作為效益目標，更不能把雙邊協(xié)商、集中撮合和掛牌交易等市場競爭方式當(dāng)作電力市場改革本身。而是要綜合測算改革的成本收益，如通過電力市場改革實現(xiàn)發(fā)電側(cè)低成本、低煤耗和低排放電源對高成本、高煤耗和高排放電源的替代，強調(diào)用戶側(cè)響應(yīng)價格信號削峰填谷降低系統(tǒng)最大負荷和提高系統(tǒng)年負荷率的效果，以及削峰填谷后減少的發(fā)電和電網(wǎng)配套投資等，使我國電改的目標回到資源優(yōu)化配置效益這一核心訴求上來。”葉澤說。
完善市場體系 支撐多元價值
在“雙碳”目標的戰(zhàn)略部署下，建設(shè)與新型電力系統(tǒng)運行相適應(yīng)的電力市場，是電力市場化改革的題中之義。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需要怎樣的技術(shù)和資源，投入這些技術(shù)與資源會遇到怎樣的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，是深化現(xiàn)貨市場建設(shè)面對的首要問題。
“當(dāng)前新能源已經(jīng)成為電源增量的主體，未來成為存量主體也只是時間問題。在高比例新能源的電力系統(tǒng)中，電力的充裕性、穩(wěn)定性和靈活性價值凸顯，但當(dāng)前的市場機制并沒有為以上價值提供足夠的激勵。當(dāng)然，這也并不僅僅是中國面臨的問題，而是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。”馮永晟表示。
以煤電為例。近年來，煤電為電力保供和系統(tǒng)平衡作出了突出貢獻，隨著新能源發(fā)電的大幅增長，煤電企業(yè)在被擠占生存空間的同時承擔(dān)了更多的系統(tǒng)平衡責(zé)任，但其收益主要來自于電量交易和限定在發(fā)電側(cè)的輔助服務(wù)補償，其靈活調(diào)節(jié)、容量保障、應(yīng)急備用等多維價值無法兌現(xiàn)經(jīng)濟收益。在國內(nèi)外頻頻限電的現(xiàn)實挑戰(zhàn)下，容量資源成為電力系統(tǒng)中最急迫的需求之一。但煤電作為當(dāng)前能源市場里仍居主導(dǎo)地位、功能作用無可取代的電源之一，在市場中卻難以獲得合理的激勵回報，嚴重影響到電力系統(tǒng)的容量充裕度。
而未來電力系統(tǒng)中的主角新能源，仍然在進與不進市場之間艱難抉擇。《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）針對新能源入市已經(jīng)提出了明確的時間表，留給新能源的時間已經(jīng)不多。但新能源進入市場，尤其是現(xiàn)貨市場，將面臨著收益下降的風(fēng)險。
在現(xiàn)貨市場中，機組報價策略科學(xué)、調(diào)節(jié)性能好的電源主體占有競爭優(yōu)勢，機組報價粗放、存在出力受阻或缺陷的機組相對居于劣勢。新能源靠天吃飯，發(fā)電具有間歇性、隨機性、波動性特點，不僅存在曲線履約難、偏差風(fēng)險大等問題，還將面臨著市場高價時難出力、市場低價時電量大發(fā)的窘境。從近幾年各地新能源參與市場的情況來看，新能源入市后收益均顯著降低。
作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)所必備的核心技術(shù)和電源類型，新能源大規(guī)模、高質(zhì)量發(fā)展是剛性目標，在新能源市場競爭力相對不足的現(xiàn)狀下，仍然需要政策發(fā)力，市場驅(qū)動，保障新能源合理收益，增強新能源持續(xù)投資的市場信心。“我認為激發(fā)綠證消費市場是新能源進入現(xiàn)貨市場的前提條件，如果新能源的綠色屬性無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，僅僅依靠電力市場中的收益將難以可持續(xù)發(fā)展，但我國當(dāng)前綠證交易采取自愿原則，成交比例低，沒有形成應(yīng)有的市場規(guī)模。”韓放表示，“促進綠證交易的關(guān)鍵是出臺強制配額制度。沒有強制配額，綠證交易就無法形成具有持續(xù)性的市場。”
容量保障、靈活調(diào)節(jié)、綠色低碳……支撐新型電力系統(tǒng)的多種價值需要不同的市場主體來提供，而以上價值的提供者，也應(yīng)獲得合理的長效激勵。如果缺乏相應(yīng)的多元價值激勵機制的支撐，孤立的現(xiàn)貨市場難以深入推進。受訪專家認為，需要按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則開展輔助服務(wù)市場、同步建立容量補償機制、落實強制綠證制度等，促使市場形成一個完整的有機體，從而鼓勵各種類型的發(fā)電資源投資，幫助參與現(xiàn)貨的發(fā)電企業(yè)收回固定成本，科學(xué)疏導(dǎo)建設(shè)新型電力系統(tǒng)的成本，保證系統(tǒng)可靠性。
馮永晟強調(diào)，在電力發(fā)展與體制機制改革的任何時期，都不能放松對容量保障的重視程度?；仡櫸覈觌姼牡臍v史路徑，其政策導(dǎo)向和制度安排具有鮮明的容量激勵特征。“我國電力行業(yè)最初就是圍繞解決缺電難題而發(fā)展起來的，電力體制改革的內(nèi)核聚焦于協(xié)調(diào)電力容量投資和經(jīng)濟增長需求之間的關(guān)系，從而創(chuàng)造了電力大國的輝煌成就。隨著‘十三五’經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，對容量激勵的引導(dǎo)有一些忽視，對電力系統(tǒng)變化的預(yù)判以及能源安全形勢的把握不夠準確，使得當(dāng)前容量投資受到?jīng)_擊。”馮永晟說，“現(xiàn)貨市場的建設(shè)，填補了我國長期缺失的短期價格信號發(fā)現(xiàn)機制，但同時也需要合理保留容量投資激勵的長效機制，推進現(xiàn)貨市場配套機制建設(shè)，使多種市場交互銜接，這更加需要加強頂層設(shè)計，以系統(tǒng)思維構(gòu)建電力市場體系，以適應(yīng)電力系統(tǒng)變化特征、保障能源安全、滿足經(jīng)濟增長與低碳轉(zhuǎn)型對于電力行業(yè)的需求。”
明確責(zé)權(quán)邊界 科學(xué)防范風(fēng)險
近期，南方區(qū)域電力市場正式啟動試運行，覆蓋范圍包括廣東、廣西、云南、貴州、海南等五省區(qū)，涵蓋電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易，發(fā)電企業(yè)和用戶的交易選擇范圍更大更豐富。在全國統(tǒng)一電力市場體系和框架里，區(qū)域電力市場是全國統(tǒng)一市場的一個重要建設(shè)階段，也是促進全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的必要步驟。
區(qū)域電力市場建設(shè)有兩種基本模式：一種是區(qū)域統(tǒng)一市場，另一種是區(qū)域共同市場。南方區(qū)域市場采取的是典型的統(tǒng)一市場模式，即區(qū)域范圍內(nèi)，在不考慮輸電阻塞的情況下，市場主體統(tǒng)一報價報量，按相同規(guī)則統(tǒng)一出清，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一出清價格。這種模式資源優(yōu)化配置效益大，但對于不同省的利益影響和可能產(chǎn)生的“省間壁壘”也較大。
“隨著市場范圍的擴大，需要重點關(guān)注改革的成本收益計算，以及相關(guān)利益主體的利益矛盾及其處置辦法，應(yīng)在規(guī)劃區(qū)域市場建設(shè)時開展基于成本收益分析的凈收益分析，及其基于利益補償機制的‘省間壁壘’解決辦法。”葉澤說，“在電力市場背景下，‘省間壁壘’的內(nèi)涵發(fā)生了變化。送出省在獲得發(fā)電產(chǎn)值和稅收等收益的同時，也將面臨本省電價提高用戶電費增加的損失；購入省在減少發(fā)電產(chǎn)值和稅收的同時，也會獲得降低本省電價和用戶電費的收益。省間市場價格機制越充分，‘省間壁壘’會越小。從這個角度看，正是省間計劃交易形成了‘省間壁壘’，省間市場交易才能夠內(nèi)在地消除‘省間壁壘’。”
區(qū)域市場建設(shè)進入實質(zhì)性階段，標志著全國統(tǒng)一電力市場體系加速構(gòu)建。隨著電力市場建設(shè)邁進深水區(qū)，利益格局的調(diào)整愈加深刻，政府在市場建設(shè)中如何發(fā)揮作用也成為業(yè)內(nèi)一再探討的命題。
近期，英國政府發(fā)布《2022年電力市場審查咨詢文件》，其中討論電力市場改革中政府如何發(fā)揮作用時指出，“市場將起核心作用，但中央機構(gòu)始終要發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府設(shè)定系統(tǒng)總的愿景及市場結(jié)構(gòu)，保證所有人能夠獲得電力，保證市場的公平。由于存在市場失靈，僅憑市場力量無法實現(xiàn)低碳相關(guān)的目標。向凈零電力系統(tǒng)過渡中的許多風(fēng)險和機會都依賴于政策，或?qū)ι鐣＠姆峙溆兄卮笥绊?，因此可能不適合完全通過市場來解決相關(guān)問題。”
華南理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師荊朝霞認為，電力具有公用品和規(guī)模經(jīng)濟的特殊屬性，市場和政府必須要協(xié)同發(fā)力，尤其是在能源的新舊替代疊加全球氣候變化、國際金融危機、地緣政治等因素影響下，能源市場不穩(wěn)定、不確定性加大，更加需要政府正確、合理發(fā)揮引導(dǎo)作用。
2020年8月，美國加州在持續(xù)的高溫中陷入電力大規(guī)模輪停，電力市場進入緊急狀態(tài)；2021年2月，美國得州遭遇暴風(fēng)雪導(dǎo)致大范圍停電，批發(fā)電價一度暴漲200倍；今年，澳大利亞國家電力市場因電力供應(yīng)緊張和一、二次能源價格矛盾而暫停。多起極端事件啟示我們，市場的科學(xué)設(shè)計與政府的合理引導(dǎo)和干預(yù)是防范風(fēng)險的有效途徑。
“市場的設(shè)計要制定好應(yīng)對各類風(fēng)險的防范機制，并提前謀劃風(fēng)險出現(xiàn)之后的應(yīng)對措施，明確市場干預(yù)的觸發(fā)條件和具體措施。比如近期澳大利亞國家電力市場因價格飆升、觸發(fā)管制限價而暫停，本質(zhì)上是按市場規(guī)則實施的干預(yù)，干預(yù)觸發(fā)的條件和流程按照市場規(guī)則執(zhí)行，整個暫停和重啟的過程都是規(guī)范的。”荊朝霞說。
在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，政府干預(yù)同樣要以市場化的方式來開展。“除了解決市場失靈問題，政府的另外一個重要作用是調(diào)節(jié)分配和解決外部性問題，對一些特定市場主體進行支持，比如通過固定電價、固定補貼、差價合約等形式對新能源企業(yè)進行支持，以降低其收益不確定的風(fēng)險及其融資成本；對新型儲能、虛擬電廠等進行支持以鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；對靈活性技術(shù)進行支持以解決市場產(chǎn)品體系不完善時多元價值提供者的發(fā)展問題。”荊朝霞說。
最近，英國宣布要實現(xiàn)2035年電力部門脫碳的承諾，這需要在低碳發(fā)電容量方面增加大量投資，并對可再生能源投資設(shè)置具有針對性的支持政策。“這種政策支持也可以通過市場化方式實現(xiàn)，比如授以拍賣型的差價合約，或開展容量市場等。這些支持計劃與一般的市場機制的差別在于其需求是政府確定的，資金通過另外的渠道獲得，不是終端用戶的需求激發(fā)的。”荊朝霞說，“通過市場化手段扶持特定技術(shù)，能夠最大限度減少對于市場價格信號的干擾，并降低政策執(zhí)行的成本，但需要注意在市場規(guī)則的基礎(chǔ)上對支持方式和力度進行動態(tài)調(diào)整。”
原標題：電力現(xiàn)貨中場之戰(zhàn)
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