黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次到內蒙古考察調研，連續(xù)5年在全國兩會期間參加內蒙古代表團審議，就內蒙古工作發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示。這些重要講話和重要指示批示，為地方經濟社會發(fā)展提供了根本遵循。近一個時期以來，內蒙古自治區(qū)通遼市堅持以習近平經濟思想為指引，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，奮力譜寫經濟高質量發(fā)展新篇章。
把握新發(fā)展階段找準定位方向
新發(fā)展階段是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。全面用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要堅定不移抓機遇、用機遇，充分發(fā)揮我們的獨特優(yōu)勢，搶占未來發(fā)展制高點。通遼牢牢把握新發(fā)展階段的主要特征、使命任務和形勢變化，從欠發(fā)達的基本市情出發(fā)，認真審視面臨的突出矛盾和問題，客觀分析具備的優(yōu)勢條件和現(xiàn)實機遇，按照習近平總書記賦予內蒙古“我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障”“國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農畜產品生產基地”“我國向北開放重要橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，科學謀劃高質量發(fā)展。2021年召開的通遼市第六次黨代會明確了“聚焦綠色轉型、聚力高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的總體思路，以及建設綠色農畜產品生產基地、玉米生物科技產業(yè)基地和鋁鎳硅綠色新材料基地，打造國家承接產業(yè)轉移示范區(qū)、國家物流樞紐承載城市和國家現(xiàn)代能源經濟示范市的關鍵定位目標。實踐證明，這些發(fā)展思路順應大勢、符合實際，使通遼的特色產業(yè)競爭力、重點園區(qū)承載力、招商引資帶動力和項目投資牽引力明顯增強，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通遼發(fā)展在全面融入大局、服務大局中不斷贏得新優(yōu)勢、展現(xiàn)新作為、譜寫新篇章。
習近平總書記指出，“提高發(fā)展質量和效益，關鍵是要加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構”。這一重要論斷具有很強的針對性、指導性。按照這方面要求，通遼深刻反思過去在發(fā)展模式上存在的問題，堅決擺脫傳統(tǒng)路徑依賴、告別粗放發(fā)展方式，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，更加注重發(fā)展質量，不斷提升產業(yè)層次與核心競爭力，集中集聚、集約集群發(fā)展的產業(yè)格局初步形成，綠色農畜產品、玉米生物科技、鋁新材料等主導產業(yè)和科爾沁、霍林郭勒、奈曼、開魯?shù)戎攸c工業(yè)園區(qū)的支撐作用明顯增強，幾個百億級產業(yè)集群和重點園區(qū)加速向千億級邁進。特別是今年以來，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求。一方面，多措并舉穩(wěn)增長，明確百余條政策清單，出臺幾十條政策措施，全力助企紓困、增強市場活力，今年上半年累計留抵退稅、減免緩繳稅費19.1億元；另一方面，積極促投資擴內需，全力打好項目建設翻身仗，今年上半年開復工重點項目501個，全市固定資產投資增長37.2%，帶動經濟整體恢復、持續(xù)向好，為產業(yè)轉型升級、增強發(fā)展后勁積蓄了強大勢能。
落實新發(fā)展理念推動經濟轉型
新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。要深入學習領會創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，確保完整、準確、全面貫徹到通遼具體實踐中，努力推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力培育經濟增長新動能。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。習近平總書記強調：“越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。”在學習和實踐過程中，我們深切感受到轉換發(fā)展動能的緊迫性，堅定不移強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅持把科技創(chuàng)新作為走好高質量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，出臺了《關于深入落實“科技興蒙”行動促進科技創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，不斷培優(yōu)科技創(chuàng)新體系，成功創(chuàng)建通遼國家農業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園及各類科技創(chuàng)新平臺218個。堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為重點全面深化改革，推動有效市場和有為政府更好結合、改革和發(fā)展深度融合，今年集中開展了優(yōu)化營商環(huán)境十大攻堅行動，打造市場主體全生命周期服務鏈，“一網(wǎng)辦”“一次辦”“幫您辦”成為常態(tài)。堅持全鏈條強化人才“引育用留”工作，制定出臺了80條人才政策，修訂人才引進辦法，不斷推進“科爾沁英才”品牌建設，推動人才鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，加快打造區(qū)域人才高地。
堅持協(xié)調發(fā)展，切實提升發(fā)展整體效能。協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。我們針對通遼城鎮(zhèn)化水平偏低、“三農”工作任務艱巨的實際，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展作為推動高質量發(fā)展的關鍵，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進、雙輪驅動，突出中心城區(qū)核心引擎功能，深入推動產城融合發(fā)展，推進老城區(qū)改造提檔、新城區(qū)高端賦能，全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果不斷鞏固，以功能集聚、要素齊全、設施先進、宜居宜業(yè)為目標的區(qū)域中心城市建設邁出堅實步伐。堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，近兩年整合投入25.6億元，持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌編制市旗兩級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，重點扶持建設68個示范村，推動鄉(xiāng)村全面振興。堅持統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調發(fā)展，突出主體功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成了北部、中部、南部各具特色、互動融合的區(qū)域發(fā)展新格局。
堅持綠色發(fā)展，堅決筑牢生態(tài)安全屏障。習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，這是樸素的真理。”通遼地處科爾沁沙地腹地，在建設北方生態(tài)安全屏障中承擔著重要責任。我們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，自覺擔負起維護生態(tài)安全的重大使命，去年以來啟動實施了科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，以及“科爾沁沙地綜合治理”項目，重點解決草原退化、土地沙化、水源涵養(yǎng)等突出問題，并持續(xù)推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快西遼河流域綜合治理，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。把節(jié)約資源作為保護環(huán)境的根本之策，推進全社會資源全面節(jié)約集約，大力開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設“五個大起底”行動，推動各類資源要素全面盤活、高效利用。把落實“雙碳”目標要求作為推進經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要機遇，嚴格落實能耗“雙控”任務，大力實施綠電替代行動，一體推進綠電資源配置與產業(yè)延伸升級，調整能源結構、降低能耗強度、促進產業(yè)轉型。
堅持開放發(fā)展，不斷拓展高質量發(fā)展空間。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，欠發(fā)達地區(qū)更要緊跟時代步伐，以開放促改革促發(fā)展。通遼作為東北區(qū)域物流中心城市和國家一級物流節(jié)點城市，區(qū)位優(yōu)越、交通便利，充分利用這方面優(yōu)勢，在開放發(fā)展中找準定位，主動融入全國大市場、對接服務周邊城市、積極引進資源要素，是增強高質量發(fā)展動力活力的現(xiàn)實選擇。我們全力推動開放合作，主動融入東北、深耕東北，不斷強化與沈陽、長春等周邊城市的戰(zhàn)略合作，主動當好京津冀協(xié)同發(fā)展的配角，與全國知名商會協(xié)會建立了常態(tài)化聯(lián)系合作機制，積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移。推動招商引資和項目建設，推行全員招商、全域招商、全季招商，制定實施了優(yōu)化營商環(huán)境服務項目建設26條專項措施，優(yōu)化“項目管家”服務機制，今年上半年新簽約、新開工千萬元以上項目同比分別增長339%、264.7%，到位資金同比翻一番，既穩(wěn)定了經濟大盤，也夯實了增長后勁。
堅持共享發(fā)展，扎實有效推動共同富裕。共享理念實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。我們堅持強化民生牽引的決策思維和民生優(yōu)先的工作導向，用心用情用力辦好民生事業(yè)，近幾年財政用于民生支出占比穩(wěn)定在70%以上，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，每年公開征求意見、集中實施一批民生實事，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)標準5年連增6次，全域通過義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷完善共建共治共享的社會治理制度，深入實施了“清風引領”系列行動，創(chuàng)新網(wǎng)格化、精細化管理服務，加強“一站式”糾紛調處平臺建設，被確定為第二批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。高質量創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
融入新發(fā)展格局構筑產業(yè)優(yōu)勢
構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。這意味著未來一個時期，我國國內市場主導經濟循環(huán)的特征會更加明顯。為深入落實這一戰(zhàn)略構想，我們堅持在實踐中揚長避短、培優(yōu)增效，積極參與區(qū)域經濟分工，既認真研究自己能做什么，又主動研究區(qū)域發(fā)展需要我們做什么，圍繞服務和融入新發(fā)展格局做大做強主導產業(yè)，在大開放、大循環(huán)中構筑通遼轉型發(fā)展新優(yōu)勢。
建設綠色農畜產品生產基地。通遼是國家重要的商品糧基地和畜牧業(yè)生產基地，糧食產量接近自治區(qū)的四分之一，是全國23個百億斤產糧大市之一；牛存欄約占自治區(qū)的46%，已建成國家級肉牛種源基地，被命名為“中國草原肉牛之都”，被確定為科爾沁牛中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)。我們堅決扛起維護國家糧食安全的重大責任，將建設綠色農畜產品生產基地作為通遼服務和融入新發(fā)展格局的重要切入點，聚焦品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造，加快探索“全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升”的農牧業(yè)現(xiàn)代化新路子。品種培優(yōu)方面，突出抓好農牧業(yè)種子工程，引進11家國內頂級玉米科研團隊，成立了玉米種業(yè)、肉牛種業(yè)兩個自治區(qū)級技術創(chuàng)新中心，開展科技攻關、聯(lián)合育種、試驗推廣，推動良種變成產品、繁育成為產業(yè)；品質提升方面，大力推進標準化種養(yǎng)，建立全程可追溯質量安全體系；品牌打造方面，實施農牧業(yè)品牌提升行動，制定扶持政策推動肉牛產業(yè)高質量發(fā)展，積極參與推動奶業(yè)振興，持續(xù)增強優(yōu)質綠色農畜產品供給能力，更好滿足消費需求。
建設綠色能源裝備制造基地。通遼風光資源豐富、開發(fā)優(yōu)勢比較明顯。圍繞落實“雙碳”目標要求，積極推動能源供應體制改革，著力培育新能源產業(yè)體系，創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經濟示范市。一方面，加快推進源網(wǎng)荷儲一體化示范，推動增量配電改革試點，總投資137.5億元的“火風光儲制研”一體化示范項目一期工程投入運營，總規(guī)模千萬千瓦級的風光儲氫氨項目正加快前期工作，一批化學儲能、重力儲能裝備生產項目加快推進，科爾沁風電裝備制造產業(yè)園區(qū)兩年內將形成年產2000臺套風電主機、5000臺套主要配套零部件的生產能力，成為輻射東北、華北地區(qū)的綠色能源裝備制造基地。另一方面，加快建設綠電就地消納示范基地，把通遼優(yōu)越的綠電應用場景以及煤電與新能源優(yōu)化組合的優(yōu)勢用足用好，推動綠電替代與促進結構轉型緊密結合，重點打造霍林郭勒、開魯、奈曼3個低碳工業(yè)園區(qū)，大幅提升綠電消納解決碳排放總量問題，引導享受綠電企業(yè)延伸產業(yè)鏈條解決能耗強度問題，著力構建具有通遼特色的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。
建設玉米生物科技產業(yè)基地。通遼地處“黃金玉米帶”，年產玉米160億斤左右，“通遼黃玉米”入選全國百強區(qū)域品牌，被農業(yè)農村部確定為現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點產品。我們依托得天獨厚的資源稟賦，深入推動玉米全株深度轉化，做強做優(yōu)玉米生物科技產業(yè)，形成了醇酸糖膠藥等13大類200多種產品，其中小品種氨基酸產能占全球的40%，土霉素、強力霉素產量分別占全國的48%、18%。為把玉米生物科技產業(yè)打造成通遼最具特色競爭力的產業(yè)集群，按照集中配套、鏈式培育思路，政企聯(lián)動繪制“玉米產業(yè)圖譜”，以開魯生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)為重點培育藥品級產業(yè)集群，主攻原料藥和醫(yī)藥中間體；以科爾沁工業(yè)園區(qū)為重點發(fā)展食品級高端終端產品，主攻小品種氨基酸研發(fā)生產，加快提升在全國相關行業(yè)的話語權和影響力，打造世界級小品種氨基酸生產基地，建設全國原料藥和醫(yī)藥中間體生產基地，培育成品藥生產基地，形成對地區(qū)經濟的強力支撐。
建設鋁鎳硅綠色新材料基地。經過多年積累，通遼已形成266萬噸原鋁產能，220萬噸鎳基新材料項目即將建成，利用豐富的硅砂資源，覆膜砂、鑄造砂、新型建材等系列產品也形成一定規(guī)模。這些產業(yè)和項目雖然對經濟發(fā)展作出了一定貢獻，但總體能耗強度高、環(huán)境壓力大，精深加工水平偏低，產業(yè)綜合競爭力不強，實施綠色化高端化改造勢在必行。我們以超低能耗、超低排放為目標，推動鋁精深加工和鎳基新材料產業(yè)的綠電替代、高端延伸，鋁后加工產品延伸到鋁板帶箔、汽車輪轂、建筑及交通用鋁型材等120余種，電解鋁行業(yè)煙氣超低排放系統(tǒng)整體技術達到國際領先水平，霍林郭勒工業(yè)園區(qū)成為高端鋁材、食藥級鋁箔等精深加工項目落戶的首選之地。奈曼旗鎳基新材料產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設“源網(wǎng)荷儲”綠電替代項目，開工建設了不銹鋼軋鋼酸洗項目，大力發(fā)展高品質、高性能不銹鋼制品，打造東北地區(qū)重要的鎳基合金新材料加工基地。以汽車玻璃、光伏玻璃、高端鑄造砂等產品開發(fā)為重點，以納米微晶石等新材料項目建設為突破口，應用清潔技術打造低碳綠色產業(yè)集群，加快推動硅砂產業(yè)轉型升級，更好融入國內大循環(huán)。
習近平經濟思想蘊含著強大的真理力量、思想魅力和實踐偉力。在新征程上，我們將深入學習貫徹習近平經濟思想，全面貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，團結奮斗，銳意進取、勇開新局，奮力書寫新時代通遼高質量發(fā)展新篇章。
原標題：新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展新局面
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