近日,與光伏補(bǔ)貼相關(guān)的幾則信息,引發(fā)了業(yè)界熱議。
首先是國家電網(wǎng)公司《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》,明確要求全額上網(wǎng)分布式光伏項(xiàng)目在進(jìn)入國家可再生能源補(bǔ)貼目錄前,暫停補(bǔ)助資金的結(jié)算。
這在一些人看來是對分布式光伏“全額上網(wǎng)”模式的一種否定。特別是此前較為流行的“地面分布式”項(xiàng)目,因?yàn)榇蠖歼x擇了這種上網(wǎng)模式,不少投資者由此陷入進(jìn)退兩難。
另外,則是有坊間傳言,國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門正在研究第四次上調(diào)可再生能源電價(jià)附加的征收標(biāo)準(zhǔn),或提高到2.5分或3分錢/千瓦時(shí)。此前三次分別是,2009年11月將2006年開征時(shí)的2厘提高至4厘,2011年12月提高到8厘,2013年9月上調(diào)至1.5分。
在宏觀經(jīng)濟(jì)下行帶來社會用電量下滑的大背景下,可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的逆市上調(diào),顯然更易引發(fā)公眾關(guān)注。
與此同時(shí),還有傳言稱,已執(zhí)行約兩年的現(xiàn)有光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),已在醞釀下調(diào),新標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒂诿髂旰线m的時(shí)間推出
所有的信息,均指向了光伏的補(bǔ)貼。其實(shí),也指向了整個(gè)光伏補(bǔ)貼制度中存在的問題。某種程度上而言,原本是為激勵行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼制度,卻也在制約著行業(yè)的健康發(fā)展。
一方面,環(huán)保與產(chǎn)能過剩的壓力推動著光伏裝機(jī)目標(biāo)不斷上調(diào),但裝機(jī)目標(biāo)上調(diào)卻又刺激著制造產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)張,如是往復(fù)循環(huán);另一方面,隨著裝機(jī)規(guī)模不斷增加,拖欠的補(bǔ)貼規(guī)模也滾雪球一般越來越大,不但一般投資者難以承受,甚至光伏全行業(yè)也因此出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭的跡象。于是,再次提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)來籌措資金。
在這種典型的“面多了加水,水多了加面”的被動循環(huán)中,各種不盡科學(xué)的補(bǔ)貼制度,顯然也給投資者帶來了諸多煩惱。比如,自發(fā)自用的制度安排,全國一口價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),沒有章法的各地方補(bǔ)貼,等等。
事實(shí)上,按照現(xiàn)有的制度安排,電網(wǎng)公司的做法無可厚非,因?yàn)槊摿驑?biāo)桿煤電力收購價(jià)格之外的補(bǔ)貼部分本就不該由其承擔(dān),而是由財(cái)政部管理的可再生能源發(fā)展基金支付。
可是,財(cái)政部關(guān)于補(bǔ)貼的拖欠,似乎也是一肚子的苦水。本來資金缺口就越來越大,卻還在不斷擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模,補(bǔ)貼的錢又從哪里來?
其實(shí),無論是散落“一地”的補(bǔ)貼制度,還是部門之間的推諉,均暴露出來整個(gè)可再生能源的發(fā)展在宏觀規(guī)劃和全局統(tǒng)籌層面存在著明顯的不足。
正如國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬所言,中國可再生能源發(fā)展必須擁有發(fā)電有限權(quán)、發(fā)展優(yōu)先權(quán)和消費(fèi)優(yōu)先權(quán),三者缺一不可。
梁志鵬認(rèn)為,目前我國電力體制改革在可再生能源的發(fā)電優(yōu)先權(quán)方面已基本達(dá)成共識,但并未在國家規(guī)劃層面為可再生能源設(shè)置發(fā)展優(yōu)先權(quán),也并未在消費(fèi)終端為其設(shè)置消費(fèi)優(yōu)先權(quán)。