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金秋十月，各類全國(guó)性可再生能源會(huì)議紛沓而至。這些會(huì)議在探討行業(yè)前景的同時(shí)，都繞不過(guò)一個(gè)交集——可再生能源的補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，今年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)300億元以上，若得不到有效解決，本已嚴(yán)峻的可再生能源補(bǔ)貼拖欠將持續(xù)惡化。與此同時(shí)，光伏及風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)即將于明年1月起逐步下調(diào)。在此背景下，按時(shí)、按量發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼的必要性進(jìn)一步凸顯。

“雪上加霜”的是，當(dāng)前煤電價(jià)格下調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，火電與新能源電價(jià)差距進(jìn)一步拉大幾成必然，勢(shì)必將推升傳統(tǒng)能源的使用。在此背景下，有專家擔(dān)心，不排除短期內(nèi)傳統(tǒng)能源“逆替代”可再生能源的可能，進(jìn)而降低或抵消國(guó)內(nèi)已經(jīng)取得的節(jié)能減排效果，最終深刻影響能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大戰(zhàn)略。

“逆替代”危局

隨著巴黎氣候峰會(huì)日益臨近，國(guó)內(nèi)節(jié)能減排壓力只增不減，可再生能源從“補(bǔ)充能源”向“替代能源”角色的轉(zhuǎn)變也日趨明朗。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果正在顯現(xiàn)。以煤炭為例，國(guó)內(nèi)煤電占比已經(jīng)從幾年前的80%下降到75%，今年的比例有望降至73%，甚至更低。受煤炭市場(chǎng)不景氣影響，煤價(jià)自2012年5月以來(lái)持續(xù)下跌，未來(lái)煤電上網(wǎng)電價(jià)仍存較強(qiáng)的下調(diào)預(yù)期。”

陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢也表示：“傳統(tǒng)能源價(jià)格走低，客觀上將再次拉大火電與風(fēng)電、光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差距，這相當(dāng)于增加了新能源的利用成本，火電在價(jià)格方面有了更多比較優(yōu)勢(shì)，在這種情況下，需要警惕短期內(nèi)發(fā)生能源利用的逆替代。”

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)能源“逆替代”已有先例。去年六月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格出現(xiàn)“九連跌”，大部分低端微利的企業(yè)在短期內(nèi)放棄清潔能源，重新改用傳統(tǒng)能源。如今，煤電價(jià)格下調(diào)預(yù)期強(qiáng)烈，這一現(xiàn)象重現(xiàn)的可能性大幅增加。“若用戶不受強(qiáng)有力行政約束且各能源可以自由轉(zhuǎn)換，從成本角度看，最佳選擇無(wú)疑是便宜的煤炭、石油等傳統(tǒng)能源。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平介紹，“逆替代”現(xiàn)象在用能大省較為突出，這種效應(yīng)不利于我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源利用效率提高和環(huán)境污染治理。

值得注意的是，有業(yè)內(nèi)人士指出，目前業(yè)界對(duì)清潔能源的貢獻(xiàn)仍存在認(rèn)知差異，習(xí)慣于計(jì)算清潔能源的有形價(jià)值，只關(guān)注到清潔能源得到補(bǔ)貼，卻沒(méi)有認(rèn)識(shí)到清潔能源對(duì)環(huán)境的巨大貢獻(xiàn)。“如果有成熟的碳交易和碳稅征收平臺(tái)，清潔能源對(duì)環(huán)境的貢獻(xiàn)是可以用數(shù)據(jù)直觀呈現(xiàn)出來(lái)的，而化石能源的規(guī)模化使用對(duì)環(huán)境的污染巨大，并且化石能源的消耗也是不可持續(xù)的。”曹仁賢指出，“就像勞動(dòng)力成本的持續(xù)上升，能源成本的上升也是必然的，這是個(gè)痛苦的選擇，但要理性看待，從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的角度看，需要給清潔能源發(fā)展留出空間和耐心，西方國(guó)家也并沒(méi)有因?yàn)榛茉闯杀镜纳仙蛳陆?，使得清潔能源失去?jìng)爭(zhēng)力。”

缺口并非“補(bǔ)得多”

可再生能源發(fā)展正面臨“內(nèi)憂外患”的尷尬。一方面煤電價(jià)格下調(diào)，可再生能源上網(wǎng)電價(jià)將面臨更大競(jìng)爭(zhēng)壓力；另一方面，“遙遙無(wú)期”的發(fā)電端補(bǔ)貼拖欠也在拖累行業(yè)發(fā)展。

盡管政府“肯定會(huì)補(bǔ)，只是時(shí)間問(wèn)題”的承諾讓企業(yè)安心不少，但涉及“該不該補(bǔ)貼？”、“補(bǔ)貼是否‘過(guò)頭’？”的辯論卻從未停止。極端觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，缺口是給企業(yè)發(fā)放過(guò)多補(bǔ)貼所致。

“單純從補(bǔ)貼資金總量來(lái)判斷補(bǔ)貼是多是少并不科學(xué)，補(bǔ)貼資金量大是因?yàn)槲覈?guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大。”林伯強(qiáng)指出，“如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得暴利，那么可以說(shuō)補(bǔ)貼給多了，但實(shí)際情況是大多數(shù)可再生能源企業(yè)盈利狀況都不理想，換言之，國(guó)家的補(bǔ)貼可能不太夠。”