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根據國家能源局10月20日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據，今年1——9月，全國累計光伏發(fā)電量306億千瓦時，棄光電量約30億千瓦時，棄光率為10%；棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量17.6億千瓦時，棄光率28%，新疆（含兵團）棄光電量10.4億千瓦時，棄光率20%。

中投顧問高端裝備行業(yè)研究員賀在華指出，在分布式光伏商業(yè)模式尚未完全投入使用前，地面電站仍是國內光伏新增裝機的主要形式。受政策鼓動影響，大量光伏企業(yè)在短時期內大規(guī)模的進行光伏新增裝機，造成電力供給過剩，而電網建設速度跟不上電站建設速度，最后導致棄光率居高不下。此外，基礎售電政策的不完善也是棄光現(xiàn)象頻出的又一因素。

電力供給過剩

受政策指引和電站投資利潤的吸引，企業(yè)不斷向下游延伸，大筆投資電站建設，導致光伏電站產能過剩。自2013年7月至2014年4月，國家頒布有關光伏產業(yè)政策至少有17條，國家對光伏產業(yè)的扶持讓許多企業(yè)嗅到了投資機會。國家的補貼政策也給進入光伏電站領域的企業(yè)打了一針強心劑。2015年總裝機量預計在18至20GW，然而目前前三季度光伏裝機量為10.5GW，第四季度或將大規(guī)模裝機，可能引發(fā)裝機潮。

中投顧問產業(yè)與政策研究中心董事、研究總監(jiān)郭凡禮表示，如果說國家的政策補貼是光伏企業(yè)成長的溫床，那么電站制造環(huán)節(jié)成本的降低和利潤的增加則是光伏企業(yè)成長的源動力。一方面，由于國內光伏產業(yè)制造形勢不斷改善，制造環(huán)節(jié)成本不斷下降，給光伏電站的生產帶來了利好。多晶硅價格從2008年的400多美元/公斤下滑至20美元/公斤；另一方面光伏企業(yè)盈利情況有所好轉，多數(shù)企業(yè)扭虧為盈，為日后的電站投資奠定了資本基礎。此外，地面電站模式相對成熟、現(xiàn)金流穩(wěn)定，已成為光伏產業(yè)鏈中收益最大的環(huán)節(jié)，各路資本都為之折腰。

市場需求疲軟

電力供給不斷增加，然而電力需求卻逐漸放緩，尤其是在目前我國經濟呈下行趨勢，由原來的高速增長向中低速增長轉變的情況下，電力需求較以往有一定程度的下降。再加上我國制造業(yè)進入“寒冬”，工業(yè)用電量轉為負增長，居民用電增長不明顯，總體來說，電力市場需求減少；此外，由于光伏電站集中建設在西部地區(qū)，而當?shù)毓I(yè)落后，電力消納能力有限，所以棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū)。
　　
電網輸送能力落后

電站建設如火如荼，而電網輸送能力較弱，無法行之有效的轉移過剩電力。一方面我國優(yōu)質光自然資源分布在我國西北、新疆地區(qū)，而大規(guī)模用電地區(qū)主要集中在東部，長距離的高壓輸送線路總量不夠；另一方面企業(yè)在西部地區(qū)集中能源發(fā)電裝機，而外送通道容量有限，其擴容速度跟不上電站建設速度，或將導致限電風險。此外，太陽能新能源發(fā)電具有間接性、隨機性等特點，光伏發(fā)電不穩(wěn)定，大規(guī)模接入后對電網運行有較大影響，光伏發(fā)電入網較難。

電站并網難

由于我國基礎售電政策不夠完善，電站大規(guī)模建設發(fā)出的電無處可去，存在窩電和荒電問題。許多企業(yè)和地區(qū)發(fā)出的電無法并入國家電網而造成電力浪費，而其他需要電力地區(qū)卻無法獲得電力資源，電力資源分配不均限制地區(qū)經濟發(fā)展。