詳情如下:
山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案的通知
魯政字〔2022〕213號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
現(xiàn)將《山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地、本部門實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府
2022年10月27日
山東省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案
為深入推進(jìn)節(jié)能降耗和污染物減排,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》要求,結(jié)合山東省實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求,緊緊錨定“走在前、開新局”,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn),組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制,完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、主要污染物排放總量控制制度,推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū),為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年,全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭達(dá)到全國平均水平,能源消費(fèi)增量控制在合理區(qū)間;化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達(dá)到國際先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程。嚴(yán)格能效約束,以“兩高”行業(yè)為重點(diǎn),推廣高效節(jié)能電機(jī)、能源梯級利用、流程再造等設(shè)備技術(shù)工藝,深入推進(jìn)節(jié)能改造。實(shí)施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理,2023年年底前完成焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。加強(qiáng)行業(yè)工業(yè)革新,實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理,開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn),推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用。“十四五”時期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降17%左右,萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年,“兩高”行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省水利廳、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府落實(shí),不再列出)
(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平提升工程。啟動“十四五”新一輪園區(qū)循環(huán)化改造,具備條件的省級以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造,促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用,推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚,沿黃重點(diǎn)地區(qū)擬建的工業(yè)項(xiàng)目一律按要求進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。逐步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)納管企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實(shí)時監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度”,對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。鼓勵化工園區(qū)等配套建設(shè)危險廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),2025年年底前,生態(tài)工業(yè)園區(qū)比例力爭達(dá)到工業(yè)園區(qū)的50%以上。支持園區(qū)爭創(chuàng)國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展,推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè),全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識制度,積極發(fā)展星級綠色建筑,政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑,按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),“十四五”期間新增綠色建筑5億平方米。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑,建立公共建筑能耗限額管理制度,推廣合同能源管理服務(wù),到2025年完成既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米。落實(shí)國家綠色高效制冷行動要求,提升制冷系統(tǒng)能效水平。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程,到2025年,全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖,提高工業(yè)余熱供暖占比,因地制宜實(shí)施氣代煤、電代煤等清潔采暖方式,推進(jìn)可再生能源在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?;瘧?yīng)用,2025年年底前,清潔取暖率提高到80%以上,工業(yè)余熱利用量新增1.5億平方米以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)交通物流節(jié)能減排工程。積極推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,到2025年,全省公路貨運(yùn)量占比較2020年下降3個百分點(diǎn)。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺互聯(lián)互通,充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟作用,建立多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展省域間合作機(jī)制,開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工作。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn),2025年年底前,完成淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車國家下達(dá)任務(wù),國六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上。新增或更新的城市公共汽車(除應(yīng)急救援車輛外)全部采用新能源車輛,新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。加強(qiáng)船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用,鼓勵提前淘汰高污染、高耗能客船和老舊運(yùn)輸船舶。有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫、港口機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2025年,建成高速公路服務(wù)區(qū)充電站100座,全省主要港口90%以上符合條件的泊位,具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。加快綠色倉儲建設(shè),鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū),提升逆向物流發(fā)展水平。鼓勵電商企業(yè)建立實(shí)施綠色采購制度,全面禁止使用超標(biāo)劣質(zhì)包裝袋,加大快遞包裝減量和循環(huán)利用的新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣力度。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖,推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè),加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動,全面實(shí)施節(jié)水、減肥、控藥一體推進(jìn)、綜合治理工程。整縣推進(jìn)畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。到2025年,單位耕地面積化肥使用量下降6%左右,單位農(nóng)作物種植面積化學(xué)農(nóng)藥使用量下降10%左右,農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%左右,畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)村污水垃圾處理能力,實(shí)施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程,完成現(xiàn)有1398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。到2025年,全省55%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù),綠色防控覆蓋率達(dá)到55%。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局、省畜牧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明、電梯、中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心等節(jié)能改造,加大合同能源管理“章丘模式”推廣應(yīng)用力度,鼓勵采用能源托管等服務(wù)模式,調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。加快推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),省級機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車,除特殊工作要求外,一律配備新能源車輛,各市參照省級機(jī)關(guān)配備要求配備新能源汽車。推行能耗定額管理,全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年,公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%、人均用水量下降6%、單位建筑面積碳排放下降7%,80%以上的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)達(dá)到創(chuàng)建要求,省直機(jī)關(guān)爭取全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān),積極爭創(chuàng)國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。(省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭,省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選,抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造,加快推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。堅持“先立后破”,統(tǒng)籌電力熱力供應(yīng)銜接,基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機(jī)組(含自備電廠)關(guān)停整合,淘汰集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。實(shí)施可再生能源倍增行動,大力推動光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)展和儲能設(shè)施建設(shè),積極安全有序開發(fā)利用核能,增強(qiáng)新能源和可再生能源電力消納能力。實(shí)施“外電入魯”提質(zhì)增效行動,不斷提高省外來電規(guī)模和綠電比例。到2025年,全省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,“外電入魯”規(guī)模達(dá)到1500億千瓦時以上、力爭達(dá)到1700億千瓦時,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到13%左右。(省能源局牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)扎實(shí)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,到2025年,重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)。劃定氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物管控分區(qū),實(shí)施差異化管控措施。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染特征,強(qiáng)化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn),推動污水資源化利用。以黃河流域、南四湖流域?yàn)橹攸c(diǎn),劃分農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元,開展黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專項(xiàng)整治。推動黃河流域重要支流污染治理,長平灘區(qū)6條重要入黃支流力爭建成“一河口一濕地”。到2023年,完成黃河流域25個縣(市、區(qū))6037個排污口整治。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工程。以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)為重點(diǎn),建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。加大低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料推廣使用力度,推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目,推動工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目。開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查,對易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐實(shí)施改造。加強(qiáng)油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理,2022年年底前,萬噸級以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年,各市實(shí)施30個以上替代試點(diǎn)項(xiàng)目,全省溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20和15個百分點(diǎn),溶劑型膠粘劑使用量下降20%。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局,鼓勵建設(shè)生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物“多位一體”的綜合處置基地,支持有條件的地方生活垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸??茖W(xué)推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造,持續(xù)開展黑臭水體整治,開展城市污水處理廠提標(biāo)行動,推行污泥無害化處置,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和資源化利用。到2025年,全省新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里,新增城市污水處理能力200萬噸/日,城市污泥無害化處置率達(dá)到90%,城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理率達(dá)95%以上,實(shí)現(xiàn)“兩個清零、一個提標(biāo)”目標(biāo)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、完善節(jié)能減排制度體系
(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。綜合考慮各市能源利用水平、發(fā)展階段、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等因素,科學(xué)合理確定各市“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo),對于達(dá)到激勵目標(biāo)的市,免予考核能源消費(fèi)總量。落實(shí)好國家關(guān)于新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核的要求。加強(qiáng)節(jié)能形勢監(jiān)測預(yù)警,對節(jié)能工作進(jìn)展滯后的市加強(qiáng)工作指導(dǎo)。(省發(fā)展改革委牽頭,省統(tǒng)計局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,實(shí)施污染物排放總量控制。落實(shí)國家改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度要求,推進(jìn)依托排污許可、環(huán)境影響評價審批實(shí)施污染物排放總量指標(biāo)分配和監(jiān)管。實(shí)施非固定污染源全過程調(diào)度管理。強(qiáng)化對重點(diǎn)工程減排量的監(jiān)督管理,重點(diǎn)核查各地重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報削減量和削減來源等問題。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)
(三)堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。堅持四個區(qū)分、先立后破、四類處置方式,在發(fā)展中解決矛盾和問題。對“兩高”行業(yè)實(shí)施能耗煤耗閉環(huán)管理,新上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求,嚴(yán)格履行窗口指導(dǎo)、提級審批。強(qiáng)化“兩高”行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管,建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺,及時進(jìn)行監(jiān)測分析并采取有效措施,每半年形成監(jiān)測報告。全面清理“兩高”項(xiàng)目優(yōu)惠電價。根據(jù)國家要求,整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策,建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度,對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價,未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價。(省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化財稅政策支持。加快推進(jìn)綠色低碳城市建設(shè),統(tǒng)籌安排基本建設(shè)投資資金,重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)污水垃圾、危險廢棄物處置及重點(diǎn)領(lǐng)域水環(huán)境治理等。各級財政加大節(jié)能減排支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。省級根據(jù)各市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價結(jié)果實(shí)施節(jié)能減排獎懲。深入實(shí)施財政涉企資金“綠色門檻”制度,按綠色發(fā)展相關(guān)性對企業(yè)實(shí)行差別化支持。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。(省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)用好金融價格政策工具。推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、再貸款再貼現(xiàn)減碳引導(dǎo)等政策工具落地生效。推廣碳排放權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資,積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同,建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費(fèi),落實(shí)農(nóng)村地區(qū)“氣代煤”“電代煤”項(xiàng)目用氣、用電價格支持政策。(人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、山東銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭)
(六)加大科技創(chuàng)新力度。突出節(jié)能減排企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,支持符合條件的企業(yè)納入國家綠色技術(shù)創(chuàng)新“十百千”行動,遴選一批掌握核心技術(shù)的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè),采取“一企一策”方式,支持成長為科技領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)集聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源,申報節(jié)能減排領(lǐng)域省重大創(chuàng)新工程。按年度發(fā)布《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》,面向社會進(jìn)行推廣和轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)山東綠色技術(shù)銀行建設(shè),強(qiáng)化科技與金融結(jié)合,為節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供平臺保障。鼓勵符合條件的企業(yè)申報省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心和省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺。(省科技廳牽頭)
(七)完善市場化機(jī)制。深入推進(jìn)資源要素市場化改革,探索建設(shè)排污權(quán)、用水權(quán)交易市場,完善有償使用、確權(quán)登記、抵押流轉(zhuǎn)等配套管理制度。完善省級能耗指標(biāo)收儲交易管理機(jī)制,推動能耗、煤耗指標(biāo)更好地保障省級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位依法依規(guī)參與全國碳排放權(quán)交易,加強(qiáng)碳排放配額分配管理。創(chuàng)新環(huán)境治理模式,深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,開展環(huán)保管家、環(huán)境醫(yī)院、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式等試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)綠色電力證書交易機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)電力需求側(cè)管理。落實(shí)能效標(biāo)識管理制度,擴(kuò)大實(shí)施范圍,推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。充分發(fā)揮省級國有資本在節(jié)能減排領(lǐng)域的重要功能作用。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省國資委牽頭)
(八)完善節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國家節(jié)能減排法律法規(guī)制定修訂情況,完善山東省節(jié)約能源、民用建筑節(jié)能、反食品浪費(fèi)、秸稈禁燒管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等地方性法規(guī)和規(guī)章。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平,結(jié)合山東省實(shí)際完善地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。對標(biāo)國家涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等,結(jié)合山東省實(shí)際,制定修訂相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局牽頭)
(九)提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度,健全能源計量體系。完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系,探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計制度。完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測體系,按照“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則,推動重點(diǎn)排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊(duì)伍建設(shè),加大能源統(tǒng)計培訓(xùn)力度與頻次,增強(qiáng)各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)人員法治觀念,強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計造假、弄虛作假,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,進(jìn)一步明確節(jié)能監(jiān)察部門職責(zé)。強(qiáng)化市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察主體責(zé)任,加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,不斷提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)遙感衛(wèi)星、無人機(jī)等新技術(shù)新設(shè)備運(yùn)用,大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。重點(diǎn)排污單位按要求設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省委編辦、省能源局、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來。各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。省屬企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,鼓勵實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作指導(dǎo),建立調(diào)度、通報等工作機(jī)制,推動任務(wù)有序有效落實(shí),及時研究解決問題,重大情況及時向省政府報告。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省國資委等各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格落實(shí)獎懲。開展“十四五”市級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價,評價結(jié)果經(jīng)省政府審定后,交由干部主管部門作為對市級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展省對市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作。堅定不移抓實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改,完善落實(shí)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。對在節(jié)能減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人,按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵,對未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的市予以通報批評和約談。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省委組織部、省人力資源社會保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)倡導(dǎo)全民參與。深入實(shí)施綠色低碳全民行動,擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給,探索建立個人碳賬戶等綠色消費(fèi)激勵機(jī)制,全面推行城市生活垃圾分類,落實(shí)糧食節(jié)約行動方案。開展綠色生活創(chuàng)建行動,推行簡約適度、綠色低碳的生活方式,增強(qiáng)全民節(jié)約意識。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍,引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球日等綠色低碳主題活動,廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用,支持節(jié)能減排公益事業(yè)。擴(kuò)大各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向公眾開放范圍。暢通公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道,發(fā)揮各類舉報熱線作用。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳、省委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年10月31日印發(fā)