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十年來，煤炭行業(yè)經(jīng)受住了復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢考驗，創(chuàng)新了發(fā)展思路和發(fā)展方式，煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到不斷夯實，煤炭的主體能源地位更為穩(wěn)固，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，為下一階段煤炭發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在未來較長時期內(nèi)，煤炭仍將是現(xiàn)代能源體系的基石，是穩(wěn)定經(jīng)濟、可清潔利用和自主保障率最高的能源。必須客觀清醒地認識新時期煤炭的地位和作用，在推進能源革命、建設(shè)能源強國征程中充分發(fā)揮煤炭的“光和熱”。

可再生能源替代煤炭成為基礎(chǔ)能源，短期內(nèi)難以實現(xiàn)，煤炭基礎(chǔ)能源地位和資源優(yōu)勢依然明顯。特別是在碳達峰之前，煤炭生產(chǎn)供給能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及能源結(jié)構(gòu)占比、經(jīng)濟性與消費靈活性等方面存在明顯優(yōu)勢。隨著具有波動性特點的風電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模發(fā)展，電力供應(yīng)不確定性大幅增加，配置充足的靈活調(diào)節(jié)電源對于保障電力供需平衡、維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行至關(guān)重要。煤炭將長期發(fā)揮兜底保障作用，助力能源保供的兜底（能源供應(yīng)的壓艙石與穩(wěn)定器）、油氣安全的兜底（煤制油托底國家油品戰(zhàn)略安全，多元化的煤基燃氣供應(yīng)潛力巨大）和電熱供應(yīng)的兜底（電力熱力供應(yīng)的主體與電網(wǎng)調(diào)峰基礎(chǔ)）。應(yīng)科學(xué)把握能源發(fā)展階段、發(fā)展路徑以及轉(zhuǎn)型節(jié)奏，充分發(fā)揮好煤炭和煤電的兜底保障作用，充分認識與評估煤炭與煤電在服務(wù)新能源發(fā)展過程中的綜合價值，保持合理的市場價格并提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，實現(xiàn)煤炭與其他能源競合發(fā)展、創(chuàng)新融合發(fā)展，促進現(xiàn)代能源體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展。

智能化、數(shù)字化將是未來煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢，煤礦智能化建設(shè)、煤炭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機遇。煤炭行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以煤礦智能化建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動為核心，由新一代信息技術(shù)引發(fā)的煤炭生產(chǎn)方式變革與價值體系重構(gòu)。煤炭工業(yè)真正成為高科技行業(yè)，將徹底改變煤礦工人的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高從業(yè)人員的職業(yè)幸福感。應(yīng)加快發(fā)展以煤礦智能化為支撐的柔性生產(chǎn)供給體系，推動煤炭企業(yè)提質(zhì)增效，確保安全高效綠色發(fā)展。構(gòu)建柔韌協(xié)同的煤炭工業(yè)新形態(tài)，超前應(yīng)對各種能源安全風險，合理布局、釋放和儲備先進產(chǎn)能。同時，積極拓展煤炭行業(yè)發(fā)展空間，主動向“泛礦業(yè)”和“泛能源”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對煤炭企業(yè)而言，主動應(yīng)對與適應(yīng)綠色低碳發(fā)展潮流，積極探索新型商業(yè)模式，如煤炭生產(chǎn)-發(fā)電-供熱一體化運營模式及煤炭與新能源產(chǎn)業(yè)互補融合發(fā)展模式，尋找適宜煤炭行業(yè)與企業(yè)的低碳發(fā)展路徑，加快布局碳中和相關(guān)技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)，以實際行動創(chuàng)造新的發(fā)展機會和發(fā)展空間。

“雙碳”目標對煤炭行業(yè)是重大壓力，也是新的動力，應(yīng)積極探索減碳有效途徑與工程技術(shù)手段。碳達峰之前，應(yīng)側(cè)重于提高能效，加快實現(xiàn)原煤應(yīng)選盡選，積極推進煤炭清潔高效利用，對標先進，進一步降低供電煤耗，加強燃煤發(fā)電對新型電力系統(tǒng)發(fā)展的支撐，解決調(diào)峰低負荷工況下的安全性、經(jīng)濟性和環(huán)保性問題。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《全國煤電機組改造升級實施方案》已經(jīng)提出，“十四五”期間，煤電機組節(jié)煤降耗改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭達到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。同時，繼續(xù)加強綠色礦山建設(shè)，開展無廢礦區(qū)、生態(tài)礦區(qū)建設(shè)，助力2035年美麗中國目標的實現(xiàn)。除了煤炭，煤礦區(qū)還有大量的土地、風、光等其他資源，可利用地面和地下空間發(fā)展礦區(qū)農(nóng)林業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。此外，應(yīng)積極研發(fā)煤炭地下氣化技術(shù)、煤層氣開發(fā)技術(shù)、整體煤氣化燃料電池發(fā)電技術(shù)、化石能源碳循環(huán)與利用技術(shù)，實現(xiàn)CCUS技術(shù)規(guī)?；⑷鞒虘?yīng)用，創(chuàng)新研究發(fā)展二氧化碳回收、循環(huán)和資源化利用。煤炭作為原料在現(xiàn)代煤化工和煤基高端材料生產(chǎn)方面仍有潛力，還應(yīng)推動煤炭由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變，促進煤化工產(chǎn)業(yè)的高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

原標題：推動煤炭向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變