近一年以來，“光伏整縣推進(jìn)”備受市場關(guān)注，分布式光伏發(fā)展推進(jìn)力度之大， 在中國光伏發(fā)展歷史上前所未見，各個省份在光伏整縣推進(jìn)方面也開啟了競賽。
10月27日，國家能源局公布《2022年前三季度光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況》，前三季度新增并網(wǎng)容量52.60GW，戶用光伏16.59GW、工商業(yè)18.74GW、地面17.27GW。
從戶用光伏市場的裝機(jī)來看，第三季度環(huán)比增長20.57%。其中，河南省以4.44GW的新增裝機(jī)位列第一，領(lǐng)跑全國；河北省新增裝機(jī)4GW位居第二位；山東省跌落至第三名，新增裝機(jī)為3.19GW。而安徽、江蘇、山西、福建、江西、湖南、廣東紛紛進(jìn)入排名前十榜單。
“我們縣是8月初開的‘整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會’，月底和能輝科技（301046.SZ）簽了投資意向合同。”河南省信陽市羅山縣相關(guān)人士吳敏（化名）在接受媒體采訪時(shí)表示。
羅山縣是河南省去年9月披露的66個光伏整縣推進(jìn)開發(fā)試點(diǎn)縣之一，該縣去年9月就開始進(jìn)行光伏整縣推進(jìn)的招商引資，但由于疫情影響耽誤了推進(jìn)速度，直到今年才正式開始推進(jìn)，“8月25日才正式和能輝科技一起啟動，這是我們縣的重點(diǎn)項(xiàng)目。”吳敏如是說。
早在2021年6月，國家能源局便正式下發(fā)《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》（下稱《通知》），全國各地的分布式光伏整縣試點(diǎn)工作開始如火如荼地推進(jìn)。
不過，過去一年，光伏整縣推進(jìn)作為新的產(chǎn)業(yè)模式在全國各地的推廣不僅有超預(yù)期之處，也有挑戰(zhàn)。“一企包一縣”是目前大多數(shù)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）采用的模式，但“央國企+民企”聯(lián)合投資的新模式正逐漸被各地方所推崇。
“暫緩”影響新增裝機(jī)
《通知》中，全國共有676個縣（市、區(qū)）被列為整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，中東部地區(qū)尤為積極，試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量居前三的省份分別為山東、河南、江蘇，三個省份的總數(shù)達(dá)195個，將近占總體數(shù)量的30%。
吳敏告訴媒體，河南地處中原，光照資源豐富，戶用光伏發(fā)展優(yōu)勢明顯，“去年河南省新增戶用光伏裝機(jī)3.43GW，覆蓋15.41萬戶，今年上半年新增戶用裝機(jī)名列全國第一，超過了山東。”
今年前三季度，河南省戶用光伏以4.44GW的新增裝機(jī)位列第一，領(lǐng)跑全國；河北省新增裝機(jī)4GW位居第二位；山東省跌落至第三名，新增裝機(jī)為3.19GW。而在2021年，山東新增和累計(jì)裝機(jī)量均遠(yuǎn)超于河南。
在山東某光伏行業(yè)資深人士黃剛（化名）看來，河南今年上半年在戶用光伏新增裝機(jī)方面超過山東，可能源于山東此前部分地區(qū)的“暫緩”政策，“否則山東的新增裝機(jī)不會低于河南省。”
從2021年6月20日整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)工作啟動以來，陸續(xù)有縣市以申報(bào)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣市統(tǒng)一規(guī)劃為由，暫停光伏項(xiàng)目。
據(jù)華夏能源網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，山東境內(nèi)僅青島、濟(jì)南、濟(jì)寧三市，就有23個下屬區(qū)縣停止、暫緩了分布式光伏案和并網(wǎng)申請。
例如，山東濰坊臨朐縣于2021年11月20日發(fā)文稱，為進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮分布式光伏整體布局、電網(wǎng)負(fù)荷和儲能調(diào)峰能力等，11月1日起，全縣范圍內(nèi)暫停分布式光伏發(fā)電的立項(xiàng)備案和并網(wǎng)申請，待整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)方案確定后，再視情況組織實(shí)施。
山東棗莊嶧城區(qū)也于2021年12月9日發(fā)布《關(guān)于暫緩新增光伏發(fā)電項(xiàng)目備案的通知》，暫緩全區(qū)范圍內(nèi)一切光伏項(xiàng)目備案（包括集中式和屋頂分布式光伏項(xiàng)目備案工作，已公示通過的除外）。
2021年7月8日，山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)發(fā)展和改革局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)統(tǒng)籌和暫緩在談與擬建光伏項(xiàng)目的緊急通知》（下稱《緊急通知》）。
“暫緩的原因很簡單，就是為了搞‘一縣一企’，排斥其他市場主體。”黃剛?cè)缡钦f。從地方政府引進(jìn)央企的角度來看，暫停或暫緩開發(fā)是合乎邏輯的，企業(yè)不會希望自己簽下的縣還有其他開發(fā)主體來搶奪屋頂資源。
不過，隨后國家能源局就在官網(wǎng)發(fā)布《對分布式光伏電站整縣推進(jìn)政策的疑問？》，就分布式光伏整縣推進(jìn)過程中的一些現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范。在國家能源局明確要求各地保持工作連續(xù)性后，山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)緊急收回了上述《緊急通知》。
隨后，浙江、安徽、河北、河南等地對暫緩行為進(jìn)行了糾偏、排查以及廢止。
一年過去，今年11月3日，華能博山整縣制分布式光伏一期項(xiàng)目——石馬鎮(zhèn)淄井村村委14.28kW分布式光伏并網(wǎng)成功發(fā)電，成為國家能源局公布的《全國整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單》示范點(diǎn)之一，這也標(biāo)志著山東省淄博市博山區(qū)光伏整縣推進(jìn)邁出新步伐。
“一企包一縣”模式的問題
媒體注意到，戶用分布式光伏市場比較小，也比較零散，基本上是民企在開發(fā)，央國企“看不上眼”。但隨著光伏整縣推進(jìn)政策出臺，原本被看不起的戶用分布式光伏市場對央國企變得非常有吸引力。一時(shí)間，央國企紛紛下場布局，拿了不少光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目。
光伏整縣推進(jìn)以來，分布式光伏已經(jīng)成為擴(kuò)大我國光伏發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模的重要抓手，占行業(yè)比例也在逐步上升。但在實(shí)踐中，江蘇某知名光伏企業(yè)的經(jīng)銷商曹勇（化名）遇到了不少困難與挑戰(zhàn)。
“例如，企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)和農(nóng)戶的屋頂是目前主要的分布式光伏市場，但農(nóng)戶的屋頂非常分散，發(fā)生安全隱患的機(jī)率大，潛在風(fēng)險(xiǎn)就越大。”曹勇表示，“投資方更加傾向于投資企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)，但地方政府更傾向于完成整縣，不能只投企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)，需要同時(shí)兼顧到農(nóng)戶市場。”
從某券商電新行業(yè)分析師的調(diào)研情況來看，“全國‘一企包一縣’的模式比較多，地方政府將整個縣的屋頂光伏資源進(jìn)行打包，全權(quán)交給一家企業(yè)去做。”該分析師坦言，“一企包一縣”的優(yōu)勢是統(tǒng)一規(guī)劃，省得出現(xiàn)每一戶屋頂各由一個企業(yè)去做的情況，監(jiān)管也比較麻煩，“因此，誰能搶得這些資源，誰將會在未來的市場競爭中占據(jù)更大的話語權(quán)。”
但在曹勇看來，“一企包一縣”的模式對企業(yè)資金要求非常大，“一般民企根本沒法做，只能上市公司、央企或大型國企來做，而某些企業(yè)并沒有分布式光伏的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，拿下來項(xiàng)目之后又得求助于民企。”
“分布式項(xiàng)目的規(guī)模、收益與央企體量不匹配，有種‘殺豬何須宰牛刀’的感覺。”曹勇告訴媒體，央國企在戶用分布式光伏項(xiàng)目上的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致有些項(xiàng)目遲遲無法落地，致使光伏整縣推進(jìn)極為緩慢。“而且，后期電站的運(yùn)維也將是一大問題，沒有民企協(xié)助很難長期發(fā)展下去。”
“你很難想象一個央企的銷售經(jīng)理挨家挨戶地去和農(nóng)民們談戶用光伏項(xiàng)目，但我們的銷售人員就能做得到，而且他們大多數(shù)都是當(dāng)?shù)厝耍欣谠诋?dāng)?shù)亻_展工作。”黃剛也告訴媒體，雖然央企或大型國企可以壟斷某縣的光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目，但是戶用光伏市場的居民用電量不大，合作模式多以租金模式為主。
“全額上網(wǎng)的項(xiàng)目收益顯然不高，更重要的是，大多數(shù)的村里居民屋頂建筑是沒有圖紙的，建筑質(zhì)量也參差不齊，需要企業(yè)派人一家一家地勘探畫圖紙，一戶一戶地簽合同，這需要大量的前期工作以及費(fèi)用。你覺得央企干得了嗎？”黃剛?cè)缡钦f道。
“央國企+民企”聯(lián)合投資
不過，“一企包一縣”模式帶來的問題和挑戰(zhàn)，正逐步被新的模式化解。
今年前三季度，河南新增戶用光伏逆襲領(lǐng)跑全國。河南省在光伏整縣推進(jìn)工作方面統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展節(jié)奏很快，主要得益于該省采用“1+1+X”建設(shè)模式整體推進(jìn)。
“1+1+X”建設(shè)模式，即由1家具備實(shí)力的大型能源企業(yè)作為牽頭企業(yè)，負(fù)責(zé)提供資金、專業(yè)人員，協(xié)助地方摸排資源、編制方案、統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；1家政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)與牽頭企業(yè)合作，提供綠色信貸支持；若干屬地平臺公司等根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分工，參與屋頂資源協(xié)調(diào)落實(shí)、 運(yùn)行維護(hù)、信息監(jiān)測平臺搭建等。
“我們預(yù)期，河南今年全年新增光伏裝機(jī)將突破6GW，會再創(chuàng)新高。”吳敏如是說。
今年8月25日，羅山縣重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動暨能輝科技羅山縣整縣屋頂分布式開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目開工儀式在當(dāng)?shù)氐拈獥U鎮(zhèn)正式啟動。此次集中開工的重點(diǎn)項(xiàng)目共16個，總投資34億元，年度投資20.6億元，“羅山縣整縣屋頂分布式開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目”為其中之一。
“此次項(xiàng)目預(yù)算總投資8億元，規(guī)模約為200MW，擬分批分期投資、建設(shè)，在不同時(shí)間段產(chǎn)生的合同及收入會不同，具體多少以公告為準(zhǔn)。”9月5日，某接近能輝科技的人士對媒體如是說。
據(jù)了解，“羅山縣整縣屋頂分布式開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目”計(jì)劃在羅山縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民住宅及其它屋頂資源建設(shè)分布式光伏電站，通過規(guī)?；?jīng)營實(shí)現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)字化，助力該縣構(gòu)建綠色低碳、安全高效的能源體系。
吳敏表示，在今年8月初的“整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會”上，該縣已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，列出時(shí)間表和任務(wù)圖。“縣長余國芳在會上專門強(qiáng)調(diào)了‘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要提高站位，深刻認(rèn)識光伏開發(fā)的重要性’，下一步就是要配合能輝科技把整縣推進(jìn)工作保質(zhì)保量地推進(jìn)下去。”
除了河南的“1+1+X”建設(shè)模式，“央國企+民企”聯(lián)合投資的新模式也正逐漸被各地方所推崇。
今年8月末，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)整區(qū)屋頂分布式光伏項(xiàng)目啟動儀式在區(qū)會議中心舉行。
據(jù)了解，該光伏整縣推進(jìn)項(xiàng)目就是典型的“央國企+民企”聯(lián)合投資模式，項(xiàng)目總投資10億元，由江都區(qū)政府主導(dǎo)，長江三峽集團(tuán)江蘇能源投資有限公司、揚(yáng)州龍川控股集團(tuán)有限公司、隆基綠能（601012.SH）共同參與具體實(shí)施，目前三方已共同成立三峽隆川綜能新能源發(fā)電有限公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
天風(fēng)證券研報(bào)認(rèn)為，整縣推進(jìn)模式下央企入局，將加速民營企業(yè)輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，利于我國分布式光伏市場商業(yè)模式的創(chuàng)新，在增量項(xiàng)目上，“央國企+民企”聯(lián)合投資的模式逐漸流行。
從央企角度來看，大基地項(xiàng)目的開發(fā)仍然是重中之重，分布式作為補(bǔ)充；地方國有企業(yè)集中式與分布式均有布局；民企則更為靈活，根據(jù)各地不同的發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜布局光伏，不同區(qū)域有不同的側(cè)重點(diǎn)。
黃剛認(rèn)為，民企介入戶用分布式光伏市場較早，已經(jīng)形成了一套成熟的開發(fā)運(yùn)營模式，在整縣推進(jìn)中有自己的優(yōu)勢，“但是在資金規(guī)模和信譽(yù)角度不如央企，因此央企可以引入民營企業(yè)以及民營企業(yè)成功的開發(fā)建設(shè)模式，通過‘央國企+民企’聯(lián)合投資模式可以共同推進(jìn)分布式光伏向前快速發(fā)展。”
在黃剛看來，分布式光伏裝機(jī)總量超越集中式光伏指日可待，“在這種背景下，光指望一家企業(yè)去開發(fā)一個縣，實(shí)際上是不太現(xiàn)實(shí)的，必須聯(lián)合起來，讓央企入局， 也要讓民企進(jìn)來‘分一杯羹’，大家聯(lián)合投資也能降低各自的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。”
上述券商分析師在接受媒體采訪時(shí)表示，“為什么要進(jìn)行試點(diǎn)，而不是全面推廣？就是要發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為將來全面推廣打下基礎(chǔ)。光伏整縣推進(jìn)就是‘摸著石頭過河’，需要在發(fā)展過程中探索不同的模式。”
該券商分析師認(rèn)為，光伏整縣推進(jìn)目前的“一企包一縣”模式正在慢慢向“央國企+民企”聯(lián)合投資模式過渡，“對于地方政府來說，也是好事情，有央企品牌背書，也有民企落實(shí)執(zhí)行，這個模式如果運(yùn)行得當(dāng)，將來說不定會全國推廣。”
原標(biāo)題：光伏整縣推進(jìn)備受市場關(guān)注，“一企包一縣”模式會被取代嗎
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