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如何破解難題

當(dāng)務(wù)之急是抓緊理順補(bǔ)貼流程，及時(shí)地把補(bǔ)貼給企業(yè)發(fā)下來?？梢园凑找韵聨讞l路徑破解難題：

首先，由于火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)及可再生能源裝機(jī)規(guī)模增長，現(xiàn)有的1.5分/度可再生能源附加基金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支撐局面，須盡快將附加提高至3分錢/度或以上，才能保障基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)到2018年。

其次，可再生能源附加基金收支情況應(yīng)公開。補(bǔ)貼資金取之于社會，用之于新能源，是全社會在支持可再生能源的發(fā)展，及時(shí)讓公眾了解基金的收支情況，有利于增強(qiáng)公眾信心，也符合政府信息公開原則。

再次，補(bǔ)貼目錄的發(fā)布要定期。財(cái)政部和國家能源局對于補(bǔ)貼目錄要明確發(fā)布時(shí)間或已備案項(xiàng)目在建成發(fā)電之后，自動(dòng)獲得補(bǔ)貼資格。明確企業(yè)是否可以領(lǐng)到補(bǔ)貼對其資產(chǎn)再證券化有重要意義。

市場最關(guān)心的是標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)整雖與補(bǔ)貼沒有直接關(guān)系，但對補(bǔ)貼資金的長期影響非常明顯。目前可再生能源附加基金出現(xiàn)缺口，部分原因就是火電脫硫脫硝標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)，導(dǎo)致已建成的可再生能源項(xiàng)目要靠補(bǔ)貼把下調(diào)的部分補(bǔ)足。

對國家來說，可再生能源補(bǔ)貼的目的是支持其發(fā)展一段時(shí)間，未來脫離補(bǔ)貼獨(dú)立發(fā)展，這是監(jiān)管方和參與方的共識。在成本逐漸下降的情況下，如何降低可再生能源的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是考驗(yàn)監(jiān)管方的難題。下降太多，打擊開發(fā)企業(yè)的積極性，市場驟然遇冷；下降太少或不降，使得行業(yè)利潤率過高，又涉及大量地方行政審批程序，較高的利潤將刺激企業(yè)不擇手段來爭奪項(xiàng)目，導(dǎo)致腐敗問題和不正當(dāng)競爭。

在可預(yù)見的未來，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將會下調(diào)。降價(jià)方式有兩種選擇，一種可參考之前的降價(jià)模式。不同資源區(qū)統(tǒng)一下調(diào)一定幅度的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，那么補(bǔ)貼的部分仍是可再生能源標(biāo)桿電價(jià)和火電脫硫脫硝標(biāo)桿電價(jià)的差額部分，補(bǔ)貼的金額也將隨火電電價(jià)的波動(dòng)而波動(dòng)；優(yōu)勢在于，開發(fā)商20年銷售電價(jià)非常清晰。

另一種可參考分布式光伏自發(fā)自用的補(bǔ)貼模式。固定給每度電補(bǔ)貼一定的金額，不隨銷售電價(jià)的波動(dòng)而變化。優(yōu)勢在于，補(bǔ)貼資金規(guī)?？煽兀瑢⒉皇芑痣婋妰r(jià)影響，且可再生能源可更加靈活地參與到電力市場中。