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《意見》的另一主要原則是“堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)”。而“為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)”，這位有關(guān)負責人介紹，《意見》“明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求”，并提出了以下四項保障措施：

一是留足計劃空間。各地安排年度發(fā)電計劃時，要充分預留發(fā)電空間。其中，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

二是加強電力外送和消納。跨省跨區(qū)送受電中原則上應明確可再生能源發(fā)電量的比例。

三是統(tǒng)一預測出力。調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一負責調(diào)度范圍內(nèi)風電、太陽能發(fā)電出力預測，并充分利用水電預報調(diào)度成果，做好電力電量平衡工作，在保證電網(wǎng)安全運行的前提下，促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)；面臨棄水棄風棄光情況時，及時預告有關(guān)情況，及時公開相關(guān)調(diào)度和機組運行信息。

四是組織實施替代，同時實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電可交易。修訂火電運行技術(shù)規(guī)范，提高調(diào)峰靈活性，為消納可再生能源騰出調(diào)峰空間。鼓勵開展替代發(fā)電、調(diào)峰輔助服務交易。