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關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見——國家能源局電力司負(fù)責(zé)人答記者問

（一）售電側(cè)改革的主要內(nèi)容及思路是什么？

答：售電側(cè)改革是本次電力市場化改革的重點，也是亮點。中發(fā)〔2015〕9號文件提出要穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。一是鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。二是建立市場主體準(zhǔn)入和退出機制。

根據(jù)開放售電側(cè)市場的要求和各地實際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價能力用戶也有電可用。

三是多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

四是賦予市場主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。

（二）為何要設(shè)立售電公司準(zhǔn)入門檻？

答：考慮改革初期配套政策、監(jiān)管機制和信用體系還有待持續(xù)完善，為培育合格的售電主體，保障改革有序推進，應(yīng)設(shè)置必要的準(zhǔn)入門檻。改革初期，準(zhǔn)入門檻的設(shè)置不宜過低，確保其具備從事售電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財務(wù)、技術(shù)、人員等條件。售電公司準(zhǔn)入資產(chǎn)設(shè)定一定的水平，是為了防范改革初期售電市場的風(fēng)險。

從國外售電側(cè)放開的經(jīng)驗來看，售電公司均需經(jīng)過注冊，在市場中應(yīng)遵循準(zhǔn)入和退出機制，確保售電市場規(guī)范運行。綜合各方意見，《實施意見》適當(dāng)提高售電公司資產(chǎn)水平，并明確不同資產(chǎn)水平對應(yīng)的年可售電量規(guī)模?？梢越?jīng)過一段改革實踐后再進一步深化和細(xì)化準(zhǔn)入機制。