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全文如下：
青海省碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策和總體部署，扎實推進青海省碳達峰工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)和《中共青海省委青海省政府貫徹落實〈關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的實施意見》(青發(fā)〔2022〕5號)精神，結合省情實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記考察青海時的重要講話和指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，賦能產業(yè)“四地”建設，從供給、消費、固碳“三端”發(fā)力，立足資源稟賦，突出青海特色，科學制定全省碳達峰目標任務和時間表、路線圖，構建“1+6+8”省級、領域、地區(qū)達峰體系，穩(wěn)步實施碳達峰十大行動，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，率先實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，率先實現(xiàn)碳達峰目標，率先走出生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質量發(fā)展道路，為爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，將青海打造成全國乃至國際生態(tài)文明高地奠定堅實基礎。
(二)工作原則。
統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進。錨定2030年前碳達峰目標，強化對碳達峰工作的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，提升政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、分類施策、協(xié)同聯(lián)動，守牢能源安全和發(fā)展底線，有效化解各類風險隱患，確保方向一致、步調一致、安全降碳，堅決不搞“一刀切”，嚴肅糾正罔顧客觀實際的運動式“減碳”。
賦能“四地”，重點突破。全方位落實國家生態(tài)戰(zhàn)略，多維度深挖資源稟賦，聚焦產業(yè)“四地”建設，發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)，培育厚植新興產業(yè)，堅持先立后破，在清潔能源、特色產業(yè)、生態(tài)增匯、體制機制等方面精準發(fā)力、大膽創(chuàng)新，推動重點領域、重點行業(yè)和有條件的地區(qū)率先達峰，為全國能源結構轉型、降碳減排作出更多青海貢獻。
創(chuàng)新驅動，節(jié)約優(yōu)先。按照有利于提高能效水平、有利于發(fā)展新能源、有利于強化全面節(jié)約的導向，統(tǒng)籌銜接能耗強度和碳排放強度降低目標，進一步優(yōu)化能耗雙控政策，完善保障方案及配套制度，聚力推進能源治理和相關領域改革，加快構建綠色低碳技術和產業(yè)創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)達峰目標注入不竭動力。
兩手發(fā)力，全民參與。更好發(fā)揮政府作用，加快構筑“省級牽頭抓總、部門高效協(xié)同、行業(yè)協(xié)調推動、地方細化落實”的工作格局。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進科技制度創(chuàng)新發(fā)展，完善碳交易、用能權交易等各類市場化機制，形成有效激勵約束。大力倡導社會各界深入踐行綠色生活、擴大綠色消費，形成共建共享、全民參與、協(xié)同推進的碳達峰工作整體合力。
二、總體目標
全面落實國家總體部署，充分發(fā)揮青海資源優(yōu)勢，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作，加快推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型，為全國能源結構轉型、降碳減排作出貢獻。
(一)主要目標。
“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善，體制機制日趨健全。單位生產總值能源消耗和單位生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標;清潔能源發(fā)電量占比超過95%，非化石能源占能源消費總量比重達52.2%;森林覆蓋率達到8%，森林蓄積量達到5300萬立方米，草原綜合植被蓋度達58.5%，為實現(xiàn)碳達峰碳中和奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業(yè)結構調整取得重大進展，探索構建覆蓋全省的零碳電力系統(tǒng)，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺行為，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，清潔能源發(fā)電量占比保持全國領先，非化石能源消費比重達到55%左右;森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度穩(wěn)步提高，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。
——循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成為新引擎。到2025年，園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率達到94%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。
——能源綠色低碳轉型成為新動能。到2025年，清潔能源裝機占比達到90.6%，2030年達到全國領先水平。清潔電力外送量2025年達到512億千瓦時，2030年達到1450億千瓦時。電化學儲能裝機2025年達到600萬千瓦，建成國家儲能先行示范區(qū)。海南州、海西州兩個千萬千瓦級清潔能源基地順利建成。
——農業(yè)農村減排增匯展現(xiàn)新氣象。到2025年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施比例達到100%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到85%以上。到2030年，基本實現(xiàn)綠色低碳的農業(yè)農村現(xiàn)代化。
——工業(yè)領域達峰取得新成效。到2025年，行業(yè)能效全面達到國內基準水平，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降12.5%，力爭下降14.5%。到2030年，基本實現(xiàn)工業(yè)綠色低碳循環(huán)高質量發(fā)展。
——服務業(yè)綠色低碳呈現(xiàn)新活力。到2025年，國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗7噸標準煤/百萬換算噸公里，新增和更新新能源或清潔能源公交車、出租車比例達到80%，營運車輛單位運輸周轉量碳排放較2020年下降3.5%。到2030年，基本建成便捷通達、綠色低碳的現(xiàn)代化交通運輸體系。
——城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展成為新常態(tài)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到100%，新建城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%以上節(jié)能設計標準，新建公共建筑全面執(zhí)行72%節(jié)能設計標準，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑新開工面積達到15%以上，城鎮(zhèn)新建住宅全裝修率達到30%以上，城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)覆蓋率達到90%以上。到2030年，基本實現(xiàn)建筑全過程綠色化、低碳化。
——生態(tài)碳匯鞏固提升成為新支撐。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。到2025年，草原綜合植被蓋度達到58.5%，森林覆蓋率達到8%。
——全民低碳行動成為新時尚。開展生態(tài)文明建設，倡導綠色低碳生活方式，普及低碳節(jié)能教育，積極推進碳達峰碳中和工作學習培訓，全民踐行簡約適度、綠色低碳的生活理念基本形成。到2025年，黨政領導干部參加碳達峰碳中和培訓的人數(shù)比例達到100%。
(二)特色發(fā)展目標。
立足青海“三個最大”省情，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推動高質量發(fā)展，在推進清潔能源、特色產業(yè)、生態(tài)增匯、體制機制等方面探索“青海經(jīng)驗”，培育“青海亮點”，助力碳達峰工作穩(wěn)步有序推進。
——清潔能源提質擴能。深度挖掘青藏高原風、光、水能潛力，加強全省風電、太陽能發(fā)電為主的多類型清潔能源規(guī)?；_發(fā)和高質量發(fā)展，通過建設新型電力系統(tǒng)增強對新能源的調節(jié)能力，率先打造國家儲能先行示范區(qū)，推進煤電等電源碳捕集、利用與封存技術應用，探索構建全國首個省域零碳電力系統(tǒng)，加大綠電輸出，為全國碳達峰目標實現(xiàn)做出“青海貢獻”。
——特色產業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮青海省自然資源稟賦，加速產業(yè)轉型升級，圍繞高原藍天碧水凈土，推進全域綠色有機農產品生產，打造綠色有機農畜產品輸出地。利用得天獨厚的鹽湖資源，通過延鏈補鏈強鏈，打造世界級鹽湖產業(yè)基地。用足用活綠電資源，加快培育零碳產業(yè)體系，打造創(chuàng)新零碳產業(yè)園區(qū)。依托豐富生態(tài)旅游資源，打造國際生態(tài)旅游目的地。通過打造多元化循環(huán)經(jīng)濟體系，助力產業(yè)脫碳。
——生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯。扎實推進國家公園示范省建設，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，大力推進山水林田湖草沙冰整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。實施國土空間綠化和人工造林行動，提升森林覆蓋率;強化沙化草地和黑土灘治理，提高草原綜合植被蓋度;開展?jié)竦乇Ｗo與修復，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。全面提高生態(tài)系統(tǒng)質量與韌性、鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，支撐青藏高原碳中和先行示范區(qū)建設。
——體制機制優(yōu)化創(chuàng)新。以綠色低碳為導向，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立健全具有青海特色的綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)，探索推動生態(tài)文明體制改革，有效增加生態(tài)產品穩(wěn)定供給，完善跨區(qū)域生態(tài)補償制度，建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。建立全省綠電核算體系，推進省域間綠電互換合作，創(chuàng)新探索綠電核算與合作模式，加快構建有利于綠色低碳發(fā)展、可復制可推廣的體制機制。
三、重點任務
將碳達峰貫穿于青海經(jīng)濟社會發(fā)展全局，系統(tǒng)謀劃、有序推進，重點實施循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、能源綠色低碳轉型行動、服務業(yè)綠色低碳行動、農業(yè)農村減排增匯行動、工業(yè)領域碳達峰行動、生態(tài)碳匯鞏固提升行動、城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展行動、綠色低碳全民行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、各市州有序達峰行動等“碳達峰十大行動”。
(六)以國家公園示范省建設為載體，實施生態(tài)碳匯鞏固提升行動。
1.鞏固提升以國家公園為主體的自然保護地體系固碳作用。全面開展現(xiàn)有自然保護地的科學分類與整合優(yōu)化，進一步強化以國家公園為主體的自然保護地體系建設。實施三江源、祁連山國家公園提質項目和國家草原自然公園試點項目，推進青海湖、昆侖山國家公園規(guī)劃編制和申報。發(fā)揮國家公園體制機制優(yōu)勢，實現(xiàn)資源統(tǒng)一管理，促進生態(tài)環(huán)境科學保護。建立健全保護地調查監(jiān)測體系，明確國家公園和各類自然保護地范圍邊界，建立保護地矢量數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌自然保護地體系。依托環(huán)境監(jiān)測平臺、大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段和現(xiàn)代化設備，推進巡護監(jiān)測信息化、智能化的“智慧保護地”建設。加強國家公園管理體制創(chuàng)新，到2030年，率先建成特色鮮明、具有國際影響力的自然保護地管理模式和樣板，確保獨特的高寒生態(tài)系統(tǒng)和原真性頂級生態(tài)群落得到系統(tǒng)性的有效保護，鞏固自然保護地的固碳作用。
2.強化生態(tài)屏障碳匯功能。以重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程為抓手，全面提升全省草原、森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。嚴格落實劃區(qū)輪牧、禁牧休牧、草畜平衡制度，加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和治理。推進國土綠化，重點擴大河湟谷地、三江源、祁連山地區(qū)森林資源總量。建立以碳匯功能為核心的分級分類體系和動態(tài)評估機制，摸底全省現(xiàn)有森林資源質量。實施天然林保護修復，鞏固原生森林生態(tài)系統(tǒng)固碳功能。探索建立森林撫育模式和經(jīng)營模式樣板，提高森林碳匯能力。因地制宜實施林木保活提質措施，實現(xiàn)低質量森林全面修復。開展?jié)竦乇Ｗo和修復工作，實現(xiàn)保護生物多樣性和提升碳匯功能協(xié)同增效。建立濕地分級體系，規(guī)范濕地用途，推進濕地自然保護區(qū)、濕地公園建設，形成全省濕地保護網(wǎng)絡。加強全省歷史遺留廢棄礦山治理，形成適用于高寒生態(tài)系統(tǒng)的礦山生態(tài)修復樣板。到2025年，濕地面積穩(wěn)定在510萬公頃，礦山修復治理總面積達到1000公頃。
3.建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯支撐體系。加快推進新興觀測技術在生態(tài)碳匯核算中的廣泛應用，建立健全青海省碳匯動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加快開展草原、土壤、濕地、冰川、凍土等固碳增匯計量監(jiān)測方法學和實施途徑研究，筑牢碳匯精準核算的數(shù)據(jù)基礎。開展土地利用、土地利用變化與林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測計量體系本地化工作，建立符合青海省情、獲得國家認可的生態(tài)碳匯核算理論、技術、方法、標準體系。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復，培育省內生態(tài)碳匯產業(yè)，打造生態(tài)碳匯市場化運營的青海方案。
4.推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。加快實施《“十四五”黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施方案》，協(xié)調推進黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護、水資源水安全管理、黃河文化保護傳承弘揚、高質量發(fā)展，完善生態(tài)補償、要素保障、金融支持、用能管理等政策保障體系，著力構建“兩屏護水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅動、一廊融通”的黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展格局。實施黃河兩岸規(guī)模綠化連片提升工程，推進黃河流域自然保護區(qū)整合優(yōu)化，加強生物多樣性保護，制定生態(tài)斷裂點修復、野生動植物管護、棲息地建設，全面提升水源涵養(yǎng)能力，著力打造沿黃綠色生態(tài)屏障。
(七)以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設為依托，實施城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展行動。
1.加速提升建筑能效水平。以高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設為抓手，統(tǒng)籌加強綠色建筑推廣力度，推動新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，改擴建建筑全面實施綠色化改造，制定出臺《城鎮(zhèn)綠色建筑行動計劃方案》。大力發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、可再生能源建筑，開展項目試點示范。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、清潔取暖試點城市建設、海綿城市建設等工作，推動既有居住建筑節(jié)能改造，開展公共建筑能效提升行動。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達到100%，新建城鎮(zhèn)居住建筑全面執(zhí)行75%以上節(jié)能設計標準，新建公共建筑全面執(zhí)行72%節(jié)能設計標準，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑新開工面積達到15%以上，城鎮(zhèn)新建住宅全裝修率達到30%以上。
2.優(yōu)化建筑用能結構。推進城鄉(xiāng)用能清潔化、電氣化發(fā)展，擴大生活消費端化石能源替代以及生產領域清潔能源消納，全面提升建筑的綠色品質和綜合性能。實施建筑電氣化工程，完善配電網(wǎng)建設及電力接入設施、農業(yè)生產配套供電設施，積極推進居民生活、農業(yè)生產等領域電能替代，推廣智能樓宇、智能家居、智能家電。圍繞高性能圍護結構、綠色建材和智能控制等綠色技術，提高建筑的綠色品質。加大清潔供暖力度，推進清潔供暖基礎設施建設，以西寧、海東為重點，擴大城鎮(zhèn)熱電聯(lián)產供熱范圍，多路徑實施清潔取暖。穩(wěn)步實施牧區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱清潔取暖改造提升工程，積極推進可再生能源供熱試點示范。
3.推動高原美麗城鎮(zhèn)建設。強化城鎮(zhèn)發(fā)展的自然環(huán)境硬約束，建設綠色廊道。推進設市城市“生態(tài)修復、城市修補”工作形成常態(tài)機制，恢復城市廢棄地植被與生境，提高城市固碳能力。搭建智慧城市綜合管理平臺，加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務，提高運行管理水平。制定高原美麗城鎮(zhèn)宜居環(huán)境建設標準，科學規(guī)范建設行為。增加綠地總量，改善公共綠地布局。推進城鎮(zhèn)地區(qū)自然生態(tài)修復，建設城鎮(zhèn)集雨型綠地，構建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)，加強河道系統(tǒng)整治和生態(tài)修復，逐步改善水生態(tài)和水環(huán)境質量。到2025年，創(chuàng)建“美麗庭院”10萬戶，城鎮(zhèn)社區(qū)物業(yè)服務覆蓋率到達90%以上，地級城市再生水利用率達到25%，力爭創(chuàng)建國家園林城市1-2個。
(八)以民族團結示范省建設為基礎，實施綠色低碳全民行動。
1.加強綠色低碳宣傳教育。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，將生態(tài)文明教育融入民族團結進步示范省建設。發(fā)揮宣傳教育在全民綠色低碳行動中的整體引導作用。打造公眾教育平臺，融合多媒體、廣播、視頻等多方式，加快普及全民生態(tài)文明、碳達峰碳中和基礎知識。依托青海省的傳統(tǒng)文化底蘊，開展多民族、多文化綠色低碳科普活動，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、世界濕地日、全國低碳日等主題宣傳活動，增強全民綠色低碳意識，推動全民綠色低碳行動深入人心。有效結合傳統(tǒng)文化模式與創(chuàng)新推動，打造青海省民族特色的碳達峰碳中和宣傳精品示范，促進各族群眾將建設大美青海、實現(xiàn)碳達峰作為共同奮斗目標。持續(xù)開展校園生態(tài)文明教育，厚植師生生態(tài)文明思想。
2.推廣綠色低碳生活方式。制定和完善綠色消費指南，推廣綠色產品，倡導綠色消費。增加綠色產品和服務供給，建立再生產品推廣使用制度和一次性消費品限制使用制度。積極倡導節(jié)約用能、綠色低碳生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，大力實施“光盤行動”，出臺措施懲罰浪費行為。積極踐行綠色消費，構建綠色產品體系，實施綠色產品認證與標識制度，鼓勵和引導企事業(yè)單位與公眾購買和使用低碳產品。逐步開展社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校“綠色細胞”工程建設，評選一批優(yōu)秀的示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)村、示范學校，推動全民綠色發(fā)展由被動變主動。到2025年，家庭達到綠色家庭標準比例達到65%。到2030年全民綠色低碳生活方式基本形成。
3.引導企業(yè)自覺履行社會責任。引導企業(yè)主動適應低碳發(fā)展要求，將綠色低碳理念融入企業(yè)文化，提升資源節(jié)約意識，自覺履行綠色低碳發(fā)展義務，切實承擔企業(yè)環(huán)境責任。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，推進重點領域和重點行業(yè)綠色化改造，促進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，逐步實現(xiàn)節(jié)能降碳。重點用能單位需要加強碳核算機制，按照環(huán)境信息依法披露制度，定期發(fā)布企業(yè)碳核算報告。重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)需要制定園區(qū)或企業(yè)碳達峰實施方案，發(fā)揮園區(qū)和企業(yè)示范引領作用。
4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校(行政學院)要把碳達峰碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法制意識，切實增強全省和市州各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。到2025年，黨政領導干部參加生態(tài)文明培訓的人數(shù)比例達到100%。
(九)以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，實施綠色低碳科技創(chuàng)新行動。
1.加快技術研發(fā)和推廣應用。部署開展農作物種質資源保護與利用、育種技術、新品種選育及改良技術研究，加快鄉(xiāng)土草種擴繁及商業(yè)化育種體系建設，創(chuàng)制重大品種。積極推動清潔能源開發(fā)、氫能發(fā)電、智能電網(wǎng)等技術研究與應用，力爭解決青海省季節(jié)性缺電問題。建立健全以陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)“源-匯”轉換關系研究、生態(tài)修復新型材料研發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系創(chuàng)建、退化草地修復微生物調控及草地資源空間優(yōu)化配置研究等為核心的固碳增匯技術體系，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。開展二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)等應用基礎研究，選擇有條件的區(qū)域和行業(yè)探索開展CCUS技術試點示范。
2.完善科技創(chuàng)新體制機制。圍繞國家即將實施的科技體制改革三年行動，不斷深化全省科技體制創(chuàng)新，堅持規(guī)劃引領，以重大需求為導向，以解決“卡脖子”等關鍵技術難題為目標，分年度細化生態(tài)價值轉化專項目標。在省級科技計劃中推進實施“揭榜掛帥”“帥才科學家負責制”等科研項目管理改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)牽頭承擔綠色低碳類科技計劃項目。充分發(fā)揮各類重大科技創(chuàng)新平臺的資源輻射作用，鼓勵科研設施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護。
3.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。圍繞鹽湖資源綜合利用、多能互補綠色儲能、大氣本底基準觀測、高原種質資源等領域建設一批引領性、帶動性、示范性顯著的科技創(chuàng)新平臺。重點建設第二次青藏高原科學考察綜合服務平臺和野外綜合科考基地，推動科考成果轉化。落實青海省政府與中國科協(xié)“全面戰(zhàn)略”合作協(xié)議，探索“科研飛地”模式。建設青海省“碳達峰碳中和”高端智庫，聘請省內外能源、生態(tài)環(huán)境、綠色金融等領域知名院士專家組成碳達峰碳中和專家咨詢委員會。深入實施“昆侖英才”行動計劃，通過“人才+項目”模式瞄準雙碳關鍵問題引進核心人才，開展創(chuàng)新人才隊伍建設，鼓勵柔性引進專家學者，為推進碳達峰工作提供智力支撐。
(十)堅持“全國一盤棋”總要求，實施市州有序達峰行動。
準確把握各市州發(fā)展定位，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量、重大項目等因素，結合當前碳排放現(xiàn)狀、自身條件及未來發(fā)展方向，制定符合實際、切實可行的碳達峰實施方案。支持經(jīng)濟發(fā)展水平較高、產業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)、資源稟賦較好的地區(qū)率先達峰。鼓勵西寧、海東、海西等有條件的地區(qū)探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，打造低碳試點省市升級版，力爭在達峰行動中走在全省前列。開展凈零碳排放示范工程建設，打造零碳產業(yè)園和零碳電力系統(tǒng)。鼓勵在國家公園內開展“零碳城鎮(zhèn)”試點示范。
西寧市。加大生產設備低碳改造力度，提升能源使用效率，降低生產排放強度。持續(xù)推進國土綠化鞏固提升、流域生態(tài)治理與修復、公園綠地建設工程，加快公園城市建設，推動公共空間與自然生態(tài)相融合，提升生態(tài)活力，聚力建設“現(xiàn)代美麗幸福大西寧”。大力倡導綠色低碳生活方式，加快推進垃圾資源化利用，構建資源循環(huán)利用體系，廣泛開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等綠色細胞創(chuàng)建行動，減少生活碳排放。加快光伏光熱制造、鋰電儲能、有色合金材料、生物醫(yī)藥、特色化工新材料等集群產業(yè)發(fā)展。
海東市。全面推動以電解鋁、鐵合金、碳化硅為重點的基礎原材料產業(yè)高質量低碳轉型，推動綠色建材生產和應用，打造千億級零碳產業(yè)園。實施農業(yè)園區(qū)提檔升級工程，推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)低碳農業(yè)園區(qū)建設。構建綠色交通體系，加快推進加氣站、充電樁、綠色倉儲等設施建設，加快普及清潔能源車輛。推進黃河及湟水河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，實施生態(tài)修復、國土綜合整治、生物多樣性保護等重大工程，提升各類生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和固碳能力。
海西州。加快建設高原生態(tài)文明高地和國家重要的戰(zhàn)略性產業(yè)基地。推動國家公園建設和水生態(tài)保護工程，持續(xù)強化荒漠化保護治理，開展光伏治沙，鞏固天然草地生產力, 提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務供給能力。扎實推進祁連山(海西片區(qū))生態(tài)保護與綜合治理。推進世界級鹽湖產業(yè)基地和清潔能源高地建設，促進柴達木綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展，推動“荷儲網(wǎng)源”和“多能互補”一體化新能源項目建設。布局新能源裝備制造產業(yè)集群、綠氫產業(yè)化應用示范。以突破鹽湖鋰鹽高純化、新型動力電池及其關鍵材料產業(yè)化提升、鎂合金深加工等技術難題為導向，加強循環(huán)經(jīng)濟關鍵核心技術體系建設，全面激活循環(huán)產業(yè)發(fā)展新動能。
海南州。以現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)、新型清潔能源產業(yè)、文化旅游及服務業(yè)、大數(shù)據(jù)信息技術產業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展主攻方向，著力打造現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)集聚發(fā)展先行區(qū)、新型清潔能源及大數(shù)據(jù)產業(yè)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推動泛共和盆地高質量發(fā)展。突出黃河流域生態(tài)保護，系統(tǒng)推進山水林田湖草冰沙治理，重點建設三江源、共和盆地和青海湖流域三大生態(tài)圈。加快“千萬千瓦級”新能源基地建設，推進大型水電站抽水蓄能工程，打造“綠電特區(qū)”。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)等高載能綠色產業(yè)，推動清潔能源就地轉化，加快構建現(xiàn)代化綠色產業(yè)體系。
海北州。加快推進國家公園示范區(qū)建設工程，深入推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，高標準推進祁連山國家公園建設，開展青海湖國家公園體制試點建設，提升國家公園生態(tài)安全水平與生態(tài)固碳能力。拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式，建設森林小鎮(zhèn)、冰雪小鎮(zhèn)、羚羊小鎮(zhèn)、牦牛小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，努力打造美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、零碳城鎮(zhèn)，促進生態(tài)旅游業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展風電、光伏產業(yè)，優(yōu)化能源結構，發(fā)掘電網(wǎng)輸送能力，打造全省清潔能源后備基地。
玉樹州。推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程，增強“中華水塔”水源涵養(yǎng)功能，提升草地保護與修復水平，促進森林資源保護恢復，開展沙化土地綜合治理，強化生態(tài)保護支撐體系建設。提升國家公園建設水平，推動雜多、治多、曲麻萊三縣公園城市建設。鞏固提升現(xiàn)有的玉樹牦牛特優(yōu)區(qū)，高標準打造中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，促進生態(tài)畜牧業(yè)長足發(fā)展。推進清潔能源示范州建設，加快清潔供暖改造。
果洛州。加快三江源國家公園黃河源區(qū)建設，建成生態(tài)環(huán)境變化監(jiān)測預警體系。加強荒漠化土地防治、黑土灘治理和有害生物防治，提升草原生態(tài)固碳能力。加快風、光、水電建設，推進瑪爾擋水電站建設，提高新能源利用率。推廣先進種養(yǎng)殖技術，提升農畜產品品質，提高農牧業(yè)產業(yè)化水平。突出生態(tài)資源優(yōu)勢，推動“旅游+”產業(yè)融合。
黃南州。以打造“全省生態(tài)有機畜牧業(yè)示范區(qū)、全省文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)、藏區(qū)社會治理示范區(qū)”為重點，持續(xù)推動國家公園建設工程，有序實施國土綠化擴面提質工程，加快坎布拉、麥秀等林場生態(tài)建設，推進退化草原、濕地治理，鞏固提升生態(tài)服務功能。以黃南國家農業(yè)科技園建設為引領，加快澤庫國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、河南縣國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，打造特色農畜產品基地。加快風光水電設施建設，實施清潔能源轉型行動，提高清潔能源利用率。
四、政策措施
(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。按照國家統(tǒng)一制定的省級碳排放統(tǒng)計核算方法，組織開展全省年度碳排放總量核算。制定市(州)碳排放核算方法，統(tǒng)一核算口徑。加快碳達峰碳中和數(shù)字支撐體系建設，充分應用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、遙感測量、大數(shù)據(jù)等信息技術，依托能源大數(shù)據(jù)中心，整合相關資源，推動建成青海省智慧雙碳大數(shù)據(jù)中心，構建雙碳數(shù)字服務體系。完善電網(wǎng)輸入(輸出)電量監(jiān)測，建立可再生電力輸入(輸出)電量、新增電量等基礎數(shù)據(jù)共享機制。健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)項目建設，完善能耗統(tǒng)計監(jiān)測體系，提升信息化實測水平。
(二)完善綠色經(jīng)濟政策。構建與碳達峰碳中和相適應的財稅、金融、投資、價格等政策體系，持續(xù)加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。加大對綠色低碳產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的財政支持力度。全面落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源儲能和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。落實好國家碳減排相關稅收政策，積極研究促進我省實現(xiàn)碳達峰碳中和的環(huán)境保護稅政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等金融工具，引導銀行保險等金融機構在風險可控的情況下為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金支持及保險保障。鼓勵有條件的金融機構提供長期穩(wěn)定融資支持。充分發(fā)揮我省已設立的各類政府投資基金和青海省政府投資母基金引導撬動作用，吸引社會資本投向碳達峰碳中和關鍵領域，鼓勵與社會資本合作設立綠色低碳產業(yè)投資基金。執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。
(三)推進市場化機制建設。積極融入全國碳排放權交易市場，強化碳排放數(shù)據(jù)質量管理，為全國碳市場穩(wěn)定運行提供保障。促進碳匯開發(fā)，體現(xiàn)具有青海特色重要生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價值。運用區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術，推進綠電“證電合一”，積極推進能源生產和消費主體與中東部省份開展碳排放權、綠色電力證書交易，不斷擴大交易市場范圍。鼓勵清潔能源發(fā)電企業(yè)通過出售綠證等方式，促進資金和資源在不同區(qū)域間融通，助力完成消納責任權重考核，實現(xiàn)清潔電力的綠色價值。加大電力、天然氣市場化改革力度，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制。有序推進碳排放權、用水權和排污權交易，探索建立用能權、綠色電力、林業(yè)碳匯交易機制。支持林業(yè)碳匯項目開發(fā)，引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶省份優(yōu)先購買林業(yè)碳匯項目產生的減排量。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務模式。
(四)健全制度及標準體系。加快構建有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系，制定完善涉及綠色低碳轉型的相關制度。適時修訂青海省應對氣候變化辦法。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)結構調整政策，依法依規(guī)推動違規(guī)高耗能高排放項目、高碳低效落后產能淘汰退出、轉型升級。建立健全碳達峰碳中和標準體系，實施低碳產品標準標識制度，支持企業(yè)開展綠色產品認證。鼓勵我省相關機構積極參與國家及國際能效、低碳標準體系制定，加強與國家標準、行業(yè)標準的銜接。
五、組織保障
(一)加強組織領導。切實加強黨對碳達峰碳中和工作的領導。省碳達峰碳中和工作領導小組要加強對各項工作的統(tǒng)籌謀劃、整體部署和系統(tǒng)推進，研究解決重大問題、重大政策和重要事項。省碳達峰碳中和工作領導小組各成員單位要積極落實省委省政府決策部署和領導小組工作要求，主動作為、密切配合，扎實推進相關工作。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期對各地和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項目標任務落實落地落細。
(二)穩(wěn)妥有序推進。深刻認識碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，將碳達峰碳中和目標要求融入經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及各級各類專項規(guī)劃的銜接協(xié)調。統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)、本領域碳達峰的實現(xiàn)路徑和目標任務，科學制定并推進實施本地區(qū)、本領域碳達峰實施方案。堅持先立后破、科學統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，助力經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型，力爭實現(xiàn)高質量達峰，為碳中和奠定堅實基礎。有關工作進展情況每年向國家和省委、省政府報告。
(三)強化責任落實。各地各部門要深刻領會黨中央國務院、省委省政府推進碳達峰碳中和工作的堅定決心，充分認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，實行黨政同責，壓實主體責任，切實扛起政治責任。要圍繞《貫徹落實〈關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的實施意見》和本方案確定的工作目標與重點任務，制定任務清單，落實有效舉措，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況將納入生態(tài)環(huán)境保護督查。各行業(yè)、企業(yè)等市場主體要主動承擔并積極履行社會責任，嚴格對照碳達峰碳中和相關政策要求，全面落實節(jié)能降碳各項措施，共建共治共享，合力推進綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。
(四)嚴格監(jiān)督考核。將碳達峰碳中和相關指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為黨政領導班子和領導干部評價的重要參考，并列入生態(tài)環(huán)境保護督查的重要內容。建立年度工作目標分解機制，實行年度報告、中期評估、目標考核制度，加強監(jiān)督考核結果應用，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，對履職不力、偏離任務的及時予以調整。
原標題：青海：2025年實現(xiàn)電化學儲能裝機600萬千瓦
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