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12月26日，國家能源局下發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》，明確：

光伏電站項目備案容量原則上為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和）。項目單位應按照備案信息進行建設，不得自行變更項目備案信息的重要事項。

國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺組織開展并網(wǎng)在運光伏電站項目的建檔立卡工作。建檔立卡的內容主要包括項目名稱、建設地點、項目業(yè)主、裝機容量、并網(wǎng)時間、項目運行狀態(tài)等信息。每個建檔立卡的光伏電站項目由系統(tǒng)自動生成項目編碼，作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼。

光伏電站項目建設前應做好規(guī)劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等各項準備工作，重點落實光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關要求。

文件強調，各?。▍^(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設方案和競爭性配置項目辦法應及時向國家能源局報備，并抄送當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將強制配套產業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。


各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源局，有關省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，各派出機構，中國核工業(yè)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國廣核集團有限公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，有關發(fā)電企業(yè)，電力規(guī)劃設計總院、水電水利規(guī)劃設計總院，國家可再生能源信息管理中心、全國新能源消納監(jiān)測預警中心，中國光伏行業(yè)協(xié)會：

為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設管理，促進光伏發(fā)電持續(xù)健康高質量發(fā)展，我們對《光伏電站項目管理暫行辦法》進行了修訂，形成了《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》，現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行。

附件：光伏電站開發(fā)建設管理辦法


第一章 總 則

第一條 為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運行，促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《電力監(jiān)管條例》《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委 國家能源局關于促進新時代新能源高質量發(fā)展實施方案的通知》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于集中式光伏電站的行業(yè)管理、年度開發(fā)建設方案、項目建設管理、電網(wǎng)接入管理、運行監(jiān)測等。分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。

第三條 國家能源局負責全國光伏電站開發(fā)建設和運行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國家能源局指導下，負責本省（區(qū)、市）光伏電站開發(fā)建設和運行的監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機構負責所轄區(qū)域內光伏電站的國家規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔光伏電站并網(wǎng)條件的落實或認定、電網(wǎng)接入、調度能力優(yōu)化、電量收購等工作，配合各級能源主管部門分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件。有關方面按照國家法律法規(guī)和部門職責等規(guī)定做好光伏電站的安全生產監(jiān)督管理工作。

第二章 行業(yè)管理

第四條 國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，確定全國光伏電站開發(fā)建設的總體目標和重大布局，并結合發(fā)展實際與需要適時調整。

第五條 國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺組織開展并網(wǎng)在運光伏電站項目的建檔立卡工作。建檔立卡的內容主要包括項目名稱、建設地點、項目業(yè)主、裝機容量、并網(wǎng)時間、項目運行狀態(tài)等信息。每個建檔立卡的光伏電站項目由系統(tǒng)自動生成項目編碼，作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼。

第六條 國家能源局加強對光伏電站項目開發(fā)建設及運行的全過程監(jiān)測，規(guī)范市場開發(fā)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)光伏電站發(fā)展的實際情況及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準等，并會同有關部門深化“放管服”改革，完善相關支持政策。

第三章 年度開發(fā)建設方案

第七條 省級能源主管部門負責做好本?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國家能源、可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和重大布局的銜接，根據(jù)本?。▍^(qū)、市）可再生能源發(fā)展規(guī)劃、非水電可再生能源電力消納責任權重以及電網(wǎng)接入與消納條件等，制定光伏電站年度開發(fā)建設方案。涉及跨省跨區(qū)外送消納的光伏電站，相關送受端?。▍^(qū)、市）能源主管部門在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)建設方案時應充分做好銜接。

第八條 省級能源主管部門制定的光伏電站年度開發(fā)建設方案可包括項目清單、開工建設與投產時間、建設要求、保障措施等內容，其中項目清單可視發(fā)展需要并結合本地實際分類確定為保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目。各地可結合實際，一次性或分批確定項目清單，并及時向社會公布相關情況。納入光伏電站年度開發(fā)建設方案的項目，電網(wǎng)企業(yè)應及時辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵各級能源主管部門采用建立項目庫的管理方式，做好光伏電站項目儲備。

第九條 保障性并網(wǎng)項目原則上由省級能源主管部門通過競爭性配置方式確定。市場化并網(wǎng)項目按照國家和各?。▍^(qū)、市）有關規(guī)定確定，電網(wǎng)企業(yè)應配合省級能源主管部門對市場化并網(wǎng)項目通過自建、合建共享或購買服務等市場化方式落實的并網(wǎng)條件予以認定。

第十條 各?。▍^(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設方案和競爭性配置項目辦法應及時向國家能源局報備，并抄送當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設秩序，不得將強制配套產業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設的門檻。

第四章 項目建設管理

第十一條 光伏電站項目建設前應做好規(guī)劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等各項準備工作，重點落實光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件，符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關要求。

第十二條 按照國務院投資項目管理規(guī)定，光伏電站項目實行備案管理。各?。▍^(qū)、市）可制定本?。▍^(qū)、市）光伏電站項目備案管理辦法，明確備案機關及其權限等，并向社會公布。備案機關及其工作人員應當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。備案機關及有關部門應當加強對光伏電站的事中事后監(jiān)管。

第十三條 光伏電站完成項目備案后，項目單位應抓緊落實各項建設條件。已經完成備案并納入年度開發(fā)建設方案的項目，在辦理完成相關法律法規(guī)要求的各項建設手續(xù)后應及時開工建設，并會同電網(wǎng)企業(yè)做好與配套電力送出工程的銜接。

第十四條 光伏電站項目備案容量原則上為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和）。項目單位應按照備案信息進行建設，不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設的，項目單位應當及時告知備案機關并修改相關信息。各省級能源主管部門和備案機關可視需要組織核查備案后2年內未開工建設或者未辦理任何其他手續(xù)的項目，及時廢止確實不具備建設條件的項目。

第五章 電網(wǎng)接入管理

第十五條 光伏電站配套電力送出工程（含匯集站，下同）建設應與光伏電站建設相協(xié)調。光伏電站項目單位負責投資建設項目場址內集電線路和升壓站（開關站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責做好協(xié)調工作。

第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)國家確定的光伏電站開發(fā)建設總體目標和重大布局、各地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)建設方案，結合光伏電站發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設和改造，鼓勵采用智能電網(wǎng)等先進技術，提高電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。

第十七條 光伏電站項目接入系統(tǒng)設計工作一般應在電源項目本體可行性研究階段開展，在納入年度開發(fā)建設方案后20個工作日內向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設計方案報告。電網(wǎng)企業(yè)應按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務程序。項目單位提交接入系統(tǒng)設計報告評審申請后，電網(wǎng)企業(yè)應按照電網(wǎng)公平開放的有關要求在規(guī)定時間內出具書面回復意見，對于確實不具備接入條件的項目應書面說明原因。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)推廣新能源云等信息平臺，提供項目可用接入點、可接入容量、技術規(guī)范等信息，實現(xiàn)接網(wǎng)全流程線上辦理，提高接網(wǎng)申請審核效率。

第十八條 500千伏及以上的光伏電站配套電力送出工程，由項目所在地省（區(qū)、市）能源主管部門上報國家能源局，履行納入規(guī)劃程序；500千伏以下的光伏電站配套電力送出工程經項目所在地?。▍^(qū)、市）能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)審核確認后自動納入相應電力規(guī)劃。

第十九條 電網(wǎng)企業(yè)應改進完善內部審批流程，合理安排建設時序，加強網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機制，提高光伏電站配套電力送出工程相關工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設進度，確保配套電力送出工程與光伏電站項目建設的進度相匹配，滿足相應并網(wǎng)條件后“能并盡并”。光伏電站并網(wǎng)后，電網(wǎng)企業(yè)應及時掌握情況并按月報送相關信息。

第二十條 電網(wǎng)企業(yè)建設確有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的光伏電站配套電力送出工程，允許光伏電站項目單位投資建設。光伏電站項目單位建設配套送出工程應充分進行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設，也可以一家企業(yè)建設，多家企業(yè)共享。光伏電站項目單位建設的配套電力送出工程，經電網(wǎng)企業(yè)與光伏電站項目單位雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。

第二十一條 光伏電站項目應符合國家有關光伏電站接入電網(wǎng)的技術標準規(guī)范等有關要求，科學合理確定容配比，交流側容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設備必須通過經國家認可的檢測認證機構檢測認證，經檢測認證合格的設備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復檢測。項目單位要認真做好涉網(wǎng)設備管理，不得擅自停運和調整參數(shù)。

第二十二條 項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時組織項目竣工驗收。項目單位提交并網(wǎng)運行申請書后，電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關技術標準規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時間內配合開展光伏電站涉網(wǎng)設備和電力送出工程的并網(wǎng)調試、竣工驗收，并參照《新能源場站并網(wǎng)調度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項目單位簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場化交易的光伏電站，項目單位按照相關電力市場規(guī)則要求執(zhí)行。

第二十三條 除國家能源局規(guī)定的豁免情形外，光伏電站項目應當在并網(wǎng)后6個月內取得電力業(yè)務許可證，國家能源局派出機構按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內未取得電力業(yè)務許可證的光伏電站項目發(fā)電上網(wǎng)。

第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)應采取系統(tǒng)性技術措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，完善光伏電站并網(wǎng)運行的調度技術體系，按照有關規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運行。光伏電站項目單位應加強運行維護管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運行調度管理。

第六章 運行監(jiān)測

第二十五條 光伏電站項目單位負責電站建設和運營，是光伏電站的安全生產責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產管理規(guī)定，依法加強光伏電站建設運營全過程的安全生產管理，并加大對安全生產的投入保障力度，改善安全生產條件，提高安全生產水平，確保安全生產。

第二十六條 國家能源局負責全國光伏電站工程的安全監(jiān)管（包括施工安全監(jiān)管、質量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管），國家能源局派出機構依職責承擔所轄區(qū)域內光伏電站工程的安全監(jiān)管，地方政府電力管理等部門依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)定落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的相關工作。光伏電站建設、調試、運行和維護過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時，項目單位和有關參建單位應按相關規(guī)定要求及時向有關部門報告。

第二十七條 國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺開展光伏電站項目全過程信息監(jiān)測。省級能源主管部門應督促項目單位按照有關要求，及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺報送相關信息，填寫、更新項目建檔立卡內容。

第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)要會同全國新能源消納監(jiān)測預警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預測分析，引導理性投資、有序建設。對項目單位反映的有關問題，省級能源主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)等有關單位及時協(xié)調、督導和糾正。

第二十九條 鼓勵光伏電站開展改造升級工作，應用先進、高效、安全的技術和設備。光伏電站的拆除、設備回收與再利用，應符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產等相關法律法規(guī)與政策要求，不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件，鼓勵項目單位為設備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。

第三十條 各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定適應本省（區(qū)、市）實際的具體管理辦法。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！豆夥娬卷椖抗芾頃盒修k法》（國能新能〔2013〕329號）同時廢止。


近日，國家能源局對《光伏電站項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號，以下簡稱《暫行辦法》）進行了修訂，印發(fā)了《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?，F(xiàn)就《管理辦法》的修訂背景、修訂過程、主要內容等方面解讀如下。

一、修訂背景

《暫行辦法》自實施以來，對規(guī)范光伏電站的開發(fā)建設秩序，促進光伏行業(yè)實現(xiàn)由小到大到強、由跟跑到并跑到領跑的跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著光伏行業(yè)的技術進步與成本下降、碳達峰碳中和目標的提出等，光伏行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化：一是價格補貼方面。光伏發(fā)電已進入平價無補貼發(fā)展新階段，不再享受中央財政補貼。二是行業(yè)管理方面。國家不再實行規(guī)模管理，而是建立規(guī)劃引領和權重引導機制，各?。▍^(qū)、市）據(jù)此安排項目建設規(guī)模與儲備，制定年度開發(fā)建設方案，且由市場機制決定項目的投資主體、建設規(guī)模等。三是發(fā)展制約方面。碳達峰碳中和目標背景下，光伏發(fā)電將實現(xiàn)大規(guī)模高比例發(fā)展，而接網(wǎng)消納已成為制約光伏發(fā)電又好又快發(fā)展的主要因素之一，急需加強網(wǎng)源協(xié)調、雙向發(fā)力：電網(wǎng)企業(yè)應主動改進電網(wǎng)的規(guī)劃設計、建設運行等，加快構建新型電力系統(tǒng)；光伏企業(yè)應積極主動配合做好接網(wǎng)工作。四是行業(yè)監(jiān)管方面。目前，國家對生態(tài)環(huán)保、安全生產等方面提出了更高要求，有關方面應加強光伏電站全生命周期的監(jiān)管工作。因此，《暫行辦法》的修訂極為必要與迫切。

二、總體思路

制定《管理辦法》的目的在于服務光伏行業(yè)又好又快發(fā)展。我們根據(jù)行業(yè)面臨的新形勢新任務新要求，堅持目標導向、問題導向，落實“放管服”改革要求，發(fā)揮市場主導作用，優(yōu)化政府服務，充分調動各方積極性?！豆芾磙k法》總體思路是：

（一）促進發(fā)展與規(guī)范秩序相結合。既要打通行業(yè)發(fā)展面臨的堵點難點，促進行業(yè)快速發(fā)展，如重點解決接網(wǎng)消納的制約問題、要求各地優(yōu)化營商環(huán)境；又要規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動行業(yè)良性發(fā)展，如加強項目全過程監(jiān)測，組織開展建檔立卡，增加安全生產、退役回收等方面的管理要求。

（二）聚焦重點與簡化管理相結合。既要聚焦行業(yè)主要環(huán)節(jié)以及重點問題，明確相關管理要求，如建立規(guī)劃引領和權重引導機制、保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)的多元并網(wǎng)機制；又不追求面面俱到，堅持市場主導，避免管理過多過細過復雜。

（三）立足共性與體現(xiàn)差異性相結合。既要滿足所有的企業(yè)投資項目需要遵守的相關管理規(guī)定，執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等規(guī)定；又結合光伏行業(yè)自身的特殊性，明確備案管理的具體要求。同時，既要實現(xiàn)全國范圍內的普遍適用，又充分考慮各?。▍^(qū)、市）的差異性，允許各?。▍^(qū)、市）結合本地實際情況與需要予以落實。

三、修訂過程

2021年下半年，我們即著手啟動《暫行辦法》修訂工作。經深入調研了解當前光伏行業(yè)存在的主要問題以及近年來各省（區(qū)、市）出臺的相關政策文件，我們根據(jù)行業(yè)最新實際情況起草了《管理辦法》，于2021年11月初征求了各省級能源主管部門意見，隨后于11月26日至12月25日開展了為期一個月的面向社會公開征求意見，并同步廣泛征求了國家發(fā)展改革委、我局派出機構、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會等有關方面意見。各方共反饋約300條意見，經逐條認真研究并與有關方面密切溝通后，我們對《管理辦法》進行了修改完善。為進一步與各方達成一致意見，我們先后于今年3月29日、6月22日、7月14日三次組織召開座談會，深入聽取了省級能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等有關方面意見。在此基礎上，我們形成了《管理辦法（二次征求意見稿）》，并于今年9月5日至9月11日再次開展了為期一周的面向社會公開征求意見。本次共收到38條意見，數(shù)量大幅減少，也不存在較大分歧。

《管理辦法》修訂歷時一年多，通過長時間、多輪次、大范圍的征求意見，征求意見的對象涵蓋了行業(yè)涉及的各類主體，各方反饋的意見具有廣泛性、代表性、針對性，基本上聚焦了當前行業(yè)的重點問題；同時，經多方反復的溝通協(xié)商以及充分深入的研究討論，各方就《管理辦法》已達成共識。

四、主要內容

《管理辦法》共7章32條：除第一章“總則”、第七章“附則”外，第二至六章明確光伏電站的管理思路與要求，既涵蓋了國家與地方行業(yè)管理部門、國家能源局派出機構、光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)涉及的各類主體的職責要求，也覆蓋了光伏電站從規(guī)劃、開工、建設、運行、改造升級、退役等各階段的全生命周期管理要求，并重點從以下方面予以明確：

（一）政府怎么管。充分體現(xiàn)市場機制主導、政府優(yōu)化服務的原則，第二章“行業(yè)管理”明確國家能源局負責的事項：編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，組織建檔立卡，加強行業(yè)全過程監(jiān)測，及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標準等，深化“放管服”改革；第三章“年度開發(fā)建設方案”明確地方能源主管部門負責的事項：落實好全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃，制定年度開發(fā)建設方案，確定項目清單，具體實施本地光伏電站的開發(fā)建設，優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）企業(yè)怎么干。第四章“項目建設管理”明確光伏電站實行備案管理，備案容量原則上為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和），并明確項目單位的前期工作準備、建設條件、建設要求等。

（三）電網(wǎng)怎么接?！豆芾磙k法》將其作為重點問題予以解決，第五章“電網(wǎng)接入管理”聚焦接網(wǎng)關鍵環(huán)節(jié)、重點問題，條目最多（共計10條），既要壓實電網(wǎng)企業(yè)責任，從改善電網(wǎng)企業(yè)內部流程入手，明確電網(wǎng)企業(yè)提升接網(wǎng)服務水平及效率、優(yōu)化規(guī)劃設計及建設運行等方面的相關舉措；同時也明確了光伏電站項目單位在接網(wǎng)、并網(wǎng)管理等有關方面的要求，以及需配合電網(wǎng)企業(yè)開展的相關工作，加強網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展。

（四）運行怎么辦。第六章“運行監(jiān)測”明確光伏電站安全生產、信息管理、消納分析、改造升級、回收處理等方面的要求

原標題：新版《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》丨備案以交流側為準、不得將強制配套產業(yè)或投資