資金壓力引出諸多問題
在落實(shí)
光伏扶貧政策的實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn),政策雖規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)方式、質(zhì)量要求,運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施,但對于保障措施如何制定、落實(shí)、監(jiān)管等都未明確。
“
光伏扶貧遭遇的最大難題是資金。”漢能集團(tuán)光伏扶貧項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報(bào)記者說。
“政策中沒有明確規(guī)定如何落實(shí)和監(jiān)管,那資金問題就更難解決了,由此引出的很多問題都變成了光伏扶貧的‘攔路虎’。”上述業(yè)內(nèi)人士說。
“首先初始資金就是問題。雖然提出由地方政府和國家進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置,但很多光伏扶貧的模式中仍需要貧困戶自己掏錢,這個(gè)很難實(shí)現(xiàn)。”青島昌盛日電新能源控股有限公司董事長助理隋海周告訴本報(bào)記者。
“其次是價(jià)格問題,《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》中對于戶用和農(nóng)業(yè)大棚等小型分散式接入的光伏電站項(xiàng)目的建議價(jià)格為10元/瓦,但目前很多光伏扶貧項(xiàng)目以低于8元/瓦的價(jià)格中標(biāo),企業(yè)無合理利潤空間。價(jià)格不能無限制地往下降,太低的價(jià)格無法保證質(zhì)量。”上述漢能項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說。
“政策支持下雖然會有很多機(jī)會,但低價(jià)競標(biāo)就會造成光伏扶貧領(lǐng)域參與企業(yè)魚龍混雜的情況。光伏系統(tǒng)不是快消品,某些中標(biāo)企業(yè)質(zhì)量不過關(guān),無法保障光伏系統(tǒng)20年的穩(wěn)定運(yùn)行,給地方政府后期管理帶來諸多問題。”漢能項(xiàng)目負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。
此外,光伏扶貧牽扯的單位很多,而其中電網(wǎng)的接入、發(fā)電收益的發(fā)放也是一個(gè)重要問題。
“光伏扶貧更多涉及的是分布式電站,電網(wǎng)是否能夠接納,是否愿意出資對農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造,這都是繞不開的難題。”隋海周說。
“還有一個(gè)大問題是地方政府和國家的補(bǔ)貼能否到位,發(fā)電收益能否及時(shí)發(fā)放到貧困戶手中,如果拖欠,那就喪失了扶貧的意義,也直接影響了參與光伏扶貧項(xiàng)目企業(yè)的積極性。”中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎對本報(bào)記者說。
平衡各方利益是關(guān)鍵
“對于價(jià)格過低引起的問題,解決辦法是盡量讓實(shí)施企業(yè)以微利或薄利的方式來保質(zhì)保量地完成建設(shè)和后續(xù)維護(hù),不能讓企業(yè)完全不掙錢。同時(shí)在招標(biāo)時(shí)要有一系列考核,競標(biāo)企業(yè)要有相關(guān)資質(zhì)和成功案例,后期做好監(jiān)管工作。”漢能項(xiàng)目負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說,“一旦涉及到電網(wǎng)接入和改造,就會牽扯到其他部門的利益,所以地方在前期做方案時(shí),就需要讓電力公司介入并大力支持,共同研討并提出參考意見。”