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中國2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，在此總體戰(zhàn)略目標(biāo)下，廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，承擔(dān)著重要的節(jié)能減排任務(wù)。2023年1月10至13日，政協(xié)第十三屆廣東省委員會(huì)第一次會(huì)議在廣州召開。中國民主促進(jìn)會(huì)廣東省委員會(huì)(下稱“廣東省民進(jìn)”)將提交《關(guān)于助力能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型 大規(guī)模推進(jìn)我省分布式光伏發(fā)電的提案》（下稱“提案”）。

廣東省民進(jìn)提出，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但能源匱乏，建筑密度高，且土地資源緊缺。在國家推行“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，因地制宜地發(fā)展清潔高效的分布式光伏發(fā)電，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)節(jié)能減排。

全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，綠色低碳經(jīng)濟(jì)興起，光伏產(chǎn)業(yè)趁勢(shì)進(jìn)入快速發(fā)展期。近年，由于依賴長距離輸電線路送電入網(wǎng)，大規(guī)模集中式光伏電站開發(fā)受限。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年國內(nèi)新增光伏裝機(jī)5488萬千瓦，其中分布式光伏達(dá)2927萬千瓦，占比超過一半，首次多于集中式光伏裝機(jī)規(guī)模。

分布式光伏具有點(diǎn)多面廣、布局分散的特點(diǎn)，規(guī)模和投資較小，且政策支持力度大，導(dǎo)致裝機(jī)量劇增。廣東省民進(jìn)提供的數(shù)據(jù)顯示，截止2022年上半年，省內(nèi)累計(jì)光伏裝機(jī)容量1180萬千瓦，其中分布式光伏裝機(jī)的達(dá)到623萬千瓦。

中國光伏行業(yè)擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，以及最大的光伏發(fā)電市場(chǎng)，在國際市場(chǎng)上成本優(yōu)勢(shì)突出。

2021年6月，國家能源局發(fā)布的《關(guān)于報(bào)送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》提出，試點(diǎn)應(yīng)按照“宜建盡建”的原則，鼓勵(lì)具有比較豐富屋頂資源、電力消納能力較好等縣（市、區(qū)）申報(bào)試點(diǎn)。

根據(jù)廣東省民進(jìn)提供的數(shù)據(jù)，作為全國分布式光伏的重要市場(chǎng)，廣東現(xiàn)有建筑屋頂可安裝潛力約為6232萬千瓦。“加上交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綜合利用空間，廣東省分布式光伏市場(chǎng)潛力超過1.7億千瓦，約可支撐全省10%的用電需求。”提案稱。

提案指出，廣東目前對(duì)于區(qū)域光伏開發(fā)利用規(guī)劃、目標(biāo)和實(shí)施措施仍然缺乏，在整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)過程中，建筑業(yè)主實(shí)施動(dòng)力不足，且各地對(duì)光伏建設(shè)審批、安裝及產(chǎn)權(quán)證明材料要求不一，導(dǎo)致無房產(chǎn)證的建筑、村集體建筑等無法安裝光伏。

另外，光伏項(xiàng)目投資有風(fēng)險(xiǎn)，依賴成本較高的融資租賃，伴隨著保險(xiǎn)、管理、法律訴訟等其他成本，導(dǎo)致一些項(xiàng)目成本高、收益低，經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)。

廣東省民進(jìn)提出，完善市場(chǎng)機(jī)制，提高光伏投資收益。具體而言，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)單體建筑產(chǎn)用電平衡；降低分布式光伏參與碳交易的門檻，探索合適的碳交易機(jī)制；對(duì)整縣推進(jìn)的光伏項(xiàng)目，加強(qiáng)綠色金融支持，降低融資成本。

提案還建議，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，精簡優(yōu)化接網(wǎng)與電網(wǎng)結(jié)算相關(guān)流程，以及建立由電網(wǎng)企業(yè)或銀行代收電費(fèi)的機(jī)制。

“目前光伏建筑一體化（BIPV）標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)、智能運(yùn)維、運(yùn)行評(píng)價(jià)與接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等有所欠缺，影響了分布式光伏大規(guī)模應(yīng)用。”廣東省民進(jìn)表示，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系構(gòu)建，要關(guān)注分布式光伏大規(guī)模接入配電網(wǎng)和極端氣候下電網(wǎng)安全，以及“光伏+”項(xiàng)目生態(tài)安全，細(xì)化和落實(shí)相關(guān)部門對(duì)分布式光伏建設(shè)的監(jiān)管職責(zé)。

2022年12月，在中國光伏行業(yè)年度大會(huì)暨光伏高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長王勃華透露，2022年國內(nèi)光伏裝機(jī)量繼續(xù)提高，在裝機(jī)結(jié)構(gòu)方面，主要有戶用、工商業(yè)分布、集中式三種。國內(nèi)分布式光伏裝機(jī)占比，從2016年的12%到2021年的50%，截至2022年年底已約為三分之二。

原標(biāo)題：廣東省民進(jìn)建言：因地制宜發(fā)展分布式光伏發(fā)電，提高投資收益