高質(zhì)量發(fā)展是未來我國經(jīng)濟(jì)工作的不變主題。在新的歷史征程上,中國經(jīng)濟(jì)如何攻堅克難、爬坡過坎,走好高質(zhì)量發(fā)展之路?新華網(wǎng)思客推出“智策2023:智庫專家問答高質(zhì)量發(fā)展”系列,本期特邀全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦,解讀在高質(zhì)量發(fā)展之路上,如何實現(xiàn)減碳與增長雙贏。
中國能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走什么路?
劉世錦:黨的二十大報告提出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,同時提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”等。針對黨的二十大報告提出的任務(wù),我覺得中國能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。
根據(jù)相關(guān)研究,到2060年,中國的非化石能源由目前的不到20%增長到80%以上,由配角成為主角。從成本角度看,作為存量的傳統(tǒng)高碳能源,盡管仍有一定的減碳空間,但潛力具有累退性,越往后空間越小,難度相應(yīng)加大,成本加快上升;另一方面,作為增量的低碳或零碳新能源,隨著產(chǎn)量擴(kuò)大、技術(shù)改進(jìn),成本下降加快,部分產(chǎn)品綠色溢價由正變負(fù)。由于成本上的變化,新能源替代老能源的減碳成本優(yōu)勢增大,進(jìn)而加快新老能源比例的轉(zhuǎn)換進(jìn)度。
應(yīng)積極推進(jìn)什么樣的減碳模式?
劉世錦:我們可以觀察到現(xiàn)實操作中有三種不同減碳類型,第一種是衰退型減碳,通過減少生產(chǎn)來減少碳排放;第二種是增效型減碳,通過提高碳生產(chǎn)率,用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出,或者同樣的產(chǎn)出使用了較少的碳排放;第三種是創(chuàng)新型減碳,通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等,在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下,實現(xiàn)低碳、零碳甚至負(fù)碳排放,如用風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。
與衰退型減碳相比,增效型減碳潛力很大,特別是在技術(shù)落后、管理粗放情況下,提升能源和碳生產(chǎn)率有較大空間,但局限性也很明顯,隨著技術(shù)和管理的進(jìn)步,它的空間在收縮。創(chuàng)新型減碳跟前面兩種類型不一樣,有五個特點和優(yōu)勢:
一是系統(tǒng)全面的技術(shù)創(chuàng)新,因為綠色轉(zhuǎn)型從根本上來講是要換技術(shù),而創(chuàng)新型減碳提供了一個全面的綠色技術(shù)。它是用低碳、零碳甚至負(fù)碳技術(shù)替代原有的高碳技術(shù)。
二是創(chuàng)新的邊界很難限定,創(chuàng)新的內(nèi)在沖動性經(jīng)常會沖破我們的想象力。比如可以設(shè)想一下,如果現(xiàn)在可控核聚變能夠成功并商業(yè)化,人類將在多大程度上改寫可再生能源的認(rèn)識版圖。
三是大幅度降低人類社會應(yīng)對氣候變化的成本。典型案例是光伏發(fā)電。過去十年間,它成本下降了80%到90%,已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本,還有進(jìn)一步下降的潛力。
四是通過創(chuàng)新型減碳形成的一些產(chǎn)品,它會帶來除了減碳之外更多的消費者剩余。以新能源智能汽車為例,大部分消費者直接感受到的是使用成本低,電子設(shè)備應(yīng)用得手,舒適程度高,操控感覺與以往大不相同,自動駕駛能力也在逐步提升。
五是加速能源和其它高碳行業(yè)的轉(zhuǎn)型,綠色化和數(shù)字化的過程是合為一體的,它帶動了這些行業(yè)率先進(jìn)入數(shù)字化。
總的來講,創(chuàng)新型減碳要高度重視,因為它啟動和引領(lǐng)了遠(yuǎn)超減碳預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。衰退型減碳和增效型減碳主要體現(xiàn)的是一種防御型戰(zhàn)略,而創(chuàng)新型減碳則是一種進(jìn)取型戰(zhàn)略。實現(xiàn)雙碳目標(biāo),需要把關(guān)注的重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)新型減碳,轉(zhuǎn)向進(jìn)取型戰(zhàn)略。
創(chuàng)新型減碳如何實現(xiàn)?
劉世錦:重要的是要形成一個相互依存的制度規(guī)則和政策體系,建立以碳排放“雙控”為目標(biāo),減碳與增長雙贏的核算方法和運行機(jī)制。怎么來實施這樣的規(guī)劃?我提出一個“三支柱體系”。
第一個支柱,建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型碳替減市場。所謂“創(chuàng)新型碳替減”市場,是指依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放,也可稱為替代性減碳。這個市場應(yīng)有強(qiáng)包容性,包括綠電等綠色能源產(chǎn)品,鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生增長型碳匯的產(chǎn)品,如綠氫煉鋼等,還可包括森林碳匯和其它負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)品,也可包括個人消費領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。在起步階段地方可以從各自實際出發(fā),建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”,開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易。
第二個支柱是形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。增量優(yōu)先的關(guān)鍵是擴(kuò)大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求,而這一點又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性。應(yīng)鼓勵各個地方提出既合乎本地實際、又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo),與下一步陸續(xù)出臺的落實雙碳目標(biāo)“1+N”政策相配合,形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計劃和可追溯的減排責(zé)任要求。
第三個支柱是加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。不論是推進(jìn)增長型碳匯市場建設(shè),還是完善減排責(zé)任體系,前提是要有一個合格的碳核算基礎(chǔ),而這恰恰是目前的一大短板。
這三個制度體系建立起來以后,還要注意一些問題,如創(chuàng)新型碳替減的技術(shù)審核和認(rèn)定等工作。促進(jìn)綠色創(chuàng)新,既有技術(shù)創(chuàng)新,也有制度政策創(chuàng)新,綠色創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型面對大量未知和不確定因素,仍需要“摸著石頭過河”。進(jìn)取型減碳戰(zhàn)略“三支柱”模型其實就是一個方案,可以在創(chuàng)新意愿強(qiáng)的省、市層面先行先試,給出一定的試錯探索空間,取得成功經(jīng)驗后完善再推廣。
原標(biāo)題:中國能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型之路怎么走?