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2023年上海兩會(huì)上，上海市人大代表、上海綠亮集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)方加亮建議，將光伏建設(shè)融入城市更新規(guī)劃中，進(jìn)一步提高光伏覆蓋率，通過建筑屋頂分布式光伏，推動(dòng)節(jié)能減排和能源可持續(xù)發(fā)展，助力碳達(dá)峰及碳中和戰(zhàn)略。

1月12日，方加亮在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，近年來，國(guó)家對(duì)于光伏行業(yè)發(fā)展的重視不斷提升。2022年5月，上海市政府印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“十四五”力爭(zhēng)新增光伏裝機(jī)270萬千瓦的目標(biāo)，并推出了一系列考核機(jī)制以及推進(jìn)措施。

根據(jù)上海市發(fā)展改革委2022年9月公布的2022年第二批可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)目錄，共有1775個(gè)項(xiàng)目納入獎(jiǎng)勵(lì)目錄，總裝機(jī)容量249376.418千瓦。其中，海上風(fēng)電項(xiàng)目1個(gè)（合計(jì)45500千瓦）、光伏電站項(xiàng)目1個(gè)（3499.97千瓦）、企業(yè)分布式光伏項(xiàng)目315個(gè)（合計(jì)183784.37千瓦）、居民光伏項(xiàng)目1458個(gè)（合計(jì)16592.078千瓦）。

在上海新能源發(fā)展中，企業(yè)分布式光伏項(xiàng)目占有舉足輕重的位置。近幾年，上海市各區(qū)黨政機(jī)關(guān)、公共設(shè)施、廠房、園區(qū)和辦公樓宇的分布式光伏電站裝機(jī)量穩(wěn)步上升，光伏企業(yè)數(shù)量也在不斷增加，已形成新能源產(chǎn)業(yè)集群。

但方加亮認(rèn)為，上海在光伏的覆蓋廣度和推進(jìn)速度上仍有提升空間。譬如目前，上海有大量廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和辦公樓宇，且用電量普遍較大。而這類建筑的屋頂往往空置，造成大量屋頂面積的浪費(fèi)，非?？上?。若由光伏企業(yè)投資，在其上進(jìn)行分布式光伏建設(shè)，既能減少房屋資產(chǎn)方屋頂建設(shè)的成本，延長(zhǎng)屋頂防水年限，又能提高光伏的覆蓋率。

由于部分廠房和樓宇建設(shè)時(shí)間較早，屋頂承重和屋面質(zhì)量不符合光伏項(xiàng)目建設(shè)的要求。對(duì)此，方加亮建議各區(qū)各街鎮(zhèn)將光伏項(xiàng)目納入老舊廠房和樓宇的修建改建規(guī)劃，形成光伏建筑一體化的屋頂，在實(shí)現(xiàn)舊頂翻新的同時(shí)，也拓展了光伏的安裝空間。對(duì)于暫不納入修建或改建計(jì)劃的老舊廠房和樓宇，則可以通過發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)光伏企業(yè)對(duì)這類屋頂進(jìn)行修繕后，再建設(shè)光伏項(xiàng)目。

方加亮說，目前大家對(duì)上海市戰(zhàn)略目標(biāo)以及光伏項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于雙碳戰(zhàn)略的重大意義在認(rèn)識(shí)上還有不足，可以對(duì)各區(qū)、各街鎮(zhèn)直至每個(gè)閑置屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)主體和使用主體加強(qiáng)政策宣貫。同時(shí)，建議政府有關(guān)部門考慮到光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限長(zhǎng)、安全性高以及收益穩(wěn)定等因素，同意將光伏項(xiàng)目的合同能源管理作為特例，放寬合同期限。

此外，他還提出，可挖掘分散式風(fēng)電發(fā)展?jié)摿?，與屋頂分布式光伏形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。光伏發(fā)電具有發(fā)電能量密度低、有間歇性等局限，且對(duì)屋頂?shù)臒o遮擋空置面積要求較高。而?。ㄎⅲ┬惋L(fēng)電機(jī)組發(fā)電不受晝夜、陰晴的影響，占地面積較小，且安裝不僅較少受制于屋頂設(shè)備及綠化，形成的遮蓋和陰影面對(duì)屋頂其他區(qū)域的影響也非常小。

若將分布式光伏與分散式風(fēng)電共同規(guī)劃，形成互補(bǔ)，就能更充分地利用好上海市的屋頂資源和道路上的路燈資源，推動(dòng)分散式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于支撐上海市能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。

方加亮建議，可參照分布式光伏，明確分散式風(fēng)電相應(yīng)的許可和實(shí)施細(xì)則，在符合開發(fā)條件的情況下，允許在屋頂、園區(qū)、路燈等場(chǎng)景開發(fā)分散式風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)電。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分散式風(fēng)電的項(xiàng)目推進(jìn)力度和政策支持，適當(dāng)予以補(bǔ)貼，以吸引更多新能源企業(yè)投資，促進(jìn)?。ㄎⅲ┬惋L(fēng)電行業(yè)規(guī)?；l(fā)展，通過規(guī)?；?yīng)進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

方加亮表示，低碳新動(dòng)能培育需要一個(gè)過程，無論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體，都應(yīng)在國(guó)家雙碳戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，全力參與推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)在上海市的健康快速發(fā)展。

原標(biāo)題：方加亮代表：利用空置的建筑屋頂，建設(shè)分布式光伏